Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33а-591/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33а-591/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.
при секретаре: Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Курску к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
Установить ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству N-ИП, возбужденному в ОСП по Центральному округу г. Курска ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества должника в размере 37360 рублей 54 копейки".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., объяснения ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ИФНС России по г. Курску обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что в соответствии со статьями 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации направил административному ответчику требование N об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которое налогоплательщиком в установленный срок исполнено не было.
ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом вынесено постановление о взыскании с ФИО1 налогов, пени, штрафа в размере 37360 руб. 54 коп.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО6 на основании исполнительного документа: постановления N о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика возбуждено исполнительное производство N-ИП, административному ответчику предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней, однако, задолженность по налогам не погашена.
Административный истец ИФНС России по г. Курску просил суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 Л.Н., являющейся должником по исполнительному производству N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по налогам и сборам в пользу ИФНС России по г. Курску до исполнения обязательств по исполнительному производству.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит решение суда отменить и рассмотреть данное дело по правилам производства суда первой инстанции, с учетом фактов, изложенных во встречном исковом заявлении.
В суд апелляционной инстанции не явился извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного истца ИФНС России по г. Курску, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле и полученные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Положениями части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона - статья 1 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Согласно статье 2 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Принимаемое налоговым органом постановление в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 руб.
Пунктами 47 и 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.
В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).
Согласно пункту 4 части 1, части 3 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возращении взыскателю исполнительного документе, если исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом, применяемой в ходе ведения исполнительного производства и подлежащей отмене при окончании исполнительного производства.
Как следует из дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
Налоговым органом ФИО1 направлялись требование N об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо уплатить налог - 29 826 руб., пени - 1569 руб. 34 коп. и штраф - 5965 руб. 20 коп.
В добровольном порядке данное требование ФИО1 исполнено не было.
ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом принято решение N о взыскании с ФИО1 налога - 29 826 руб., пени - 1569 руб. 34 коп., штрафа - 5965 руб. 20 коп., всего 37360 руб. 54 коп.
Также ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по г. Курску вынесены поручения о списании и перечислении денежных средств со счетов налогоплательщика ФИО1 на сумму 29 826 руб. (поручение N), на сумму 1569 руб. 34 коп. (поручение N) и на сумму 5965 руб. 20 коп. (поручение N).
Решением налогового органа N от ДД.ММ.ГГГГ постановлено о взыскании с ФИО1 задолженности, состоящей из налога - 29 826 руб., пени - 1569 руб. 34 коп. и штрафа - 5965 руб. 20 коп., в общей сумме 37360 руб. 54 коп.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по г. Курску вынесено постановление N о взыскании с ФИО1 налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в общей сумме 37360 руб. 54 коп.
ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленного в качестве исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО6 в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство N-ИП, согласно которому должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения обязательств.
ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес административного ответчика. В добровольном порядке требования исполнительного производства ФИО1 не исполнены.
Согласно сводке по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ, остаток долга ФИО1 по исполнительному производству N-ИП составляет 37360 руб. 54 коп. и исполнительский сбор - 2615 руб. 24 коп.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство N-ИП, окончено на основании пункта 4 части 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, окончание судебным приставом-исполнителем исполнительного производства по которому заявлено требование об установлении в отношении ФИО1 временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, исключает возможность применения мер принудительного исполнения, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФИО1 фактически сводятся к несогласию с отказом судьи Ленинского районного суда г. Курска в принятии ее встречного административного искового заявлении, что при указанных обстоятельствах правового значения не имеют.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 ноября 2018 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ИФНС России по г. Курску к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству N-ИП, возбужденному ОСП по Центральному округу г.Курска ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества должника в размере 37360 руб. 54 коп., отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка