Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5906/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-5906/2021
"01" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Пронченко И.Е.
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Самохвалова Антона Викторовича к ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
по апелляционной жалобе Самохвалова А.В. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Самохвалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Требования мотивированы тем, что в нарушение ст. 101 УИК РФ администрацией учреждения ФКУ ИК- 41 административному истцу не предоставлено лечение, назначенное врачом дерматологом в июне 2020 года, а именно, не выданы мазь "Пантодерм" и витамин В1. Указанным бездействием нарушены права административного истца на получение медицинской помощи.
Истец просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в непредоставлении медицинской помощи, и присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 руб.
Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Самохвалов А.В. просит решение суда отменить. Указывает, что суд в ходе рассмотрения настоящего дела нарушил его права, не направив ему весь пакет документов, представленный в суд ответчиком.
На апелляционную жалобу представителем ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции Самохвалов А.В. доводы жалобы поддержал
Представитель ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России Пестрецова А.С. и представитель ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России Шмаркатюк О.К. возражали против удовлетворения жалобы.
Другие участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав истца и представителей ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении дела не установлено обстоятельств незаконного бездействия ответчиков, нарушившего права истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Судебная коллегия согласна с такими выводами суда.
Из материалов дела следует, что с 13.09.2014 Самохвалов А.В. отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. 03.06.2020 ответчик был переведен в помещение камерного типа сроком на 4 месяца.
В ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу лицам, отбывающим наказание, оказывает медицинскую помощь на основании лицензии федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42 Федеральной службы исполнения наказаний" филиал "Медицинская часть N 7".
Из представленной медицинской документации, показаний свидетеля - фельдшера ФИО8, осуществлявшей оказание медицинской помощи административному истцу в условиях исправительного учреждения, установлено, что ФИО3 по его обращению 17.06.2020 был осмотрен врачом дерматовенерологом.
По результатам осмотра установлен диагноз - <данные изъяты>, назначено лечение: кап. ретинола ацетата или аевит, вит. С в/м, вит. В1, В6 в/м, наружно мазь дерматоловая или мазь "Пантодерм".
С 13.08.2020 по 26.08.2020 Самохвалов А.В. находился в СИЗО N 2.
Согласно листу врачебных назначений 26.08.2020 Самохвалову А.В. был назначен прием лекарственных препаратов, в том числе витамина В1 в\м, выдана на руки мазь "Пантодерм". Кроме того, из указанного медицинского документа следует, что от приема витамина В1 Самохвалов А.В. отказался, о чем сделана запись врачом ФИО14., что также подтверждается актом, подписанным фельдшерами филиала МЧ-7 ФИО15., ФИО16. и инспектором отдела безопасности ФКУ ИК N 41 Швачкиным А.В., показаниями свидетеля ФИО8, данными в судебном заседании.
Посчитав, что ответчиком в ходе оказание ему медицинской помощи было допущено незаконное бездействие, Самохвалов А.В. обратился в суд за защитой своих прав.
В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частями 1, 7 ст.26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).
Порядком предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
В соответствии с п.11 Порядка лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "Дата получения".
В соответствии с приложением N 4 к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 г. N 2406-р лекарственные препараты с действующим веществом "Тиамин", "Деспантенол 5%" не входят в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи для аптек (готовых лекарственных форм, производственных, производственных с правом изготовления асептических лекарственных препаратов).
Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).
Проанализировав приведенные положения закона и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела доводы истца о незаконном бездействии администрации исправительного учреждения по оказанию медицинской помощи не нашли своего подтверждения.
Так, установлено, что по обращению истца он был осмотрен врачом-специалистом с постановкой диагноза. Истцу назначено соответствующее лечение с последующей выдачей лекарственных препаратов.
Наличие временного промежутка между назначением врача и выдачей лекарственных препаратов обусловлено отсутствием лекарственного препарата - мази "Пантодерм" либо иного препарата с содержанием действующего вещества "Деспантенол 5%" в филиале МЧN 7 МСЧ N 42, его закупкой, а также нахождением Самохвалова А.В. вне исправительного учреждения в СИЗО N 2 в период с 13.08.2020 по 26.08.2020.
При этом из записей в медицинской карте от 17.06.2020 (л.д.100) следует, что истец обратился по поводу заболевания, симптомы которого проявлялись у него уже в течение последних трех лет. Жалоб на неудовлетворительное состояние здоровья истец не предъявлял. Врачом было назначено комплексное лечение с применением нескольких лекарственных препаратов, для приобретения одного из которых требовалось проведение закупки. О необходимости применения экстренного лечения записей в медицинской карте не имеется. Также из медицинских документов не установлено, что начало выдачи препаратов 26.08.2020 повлекло неблагоприятные последствия для здоровья истца.
Учитывая, что при оказании истцу медицинской помощи ответчиками не было допущено незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, оснований для удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении также не имеется.
Нарушений процессуальных прав истца, повлиявших на исход дела, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении административного иска является обоснованным, законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "07" июля 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
