Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 июля 2021 года №33а-5905/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33а-5905/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Черняевой Л.В., Закарян И.В.,
с участием прокурора Новичкова Е.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цибирева Д. А. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва, избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения от 02 июля 2021 года N 02-09 об отказе в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета по апелляционной жалобе Цибирева Д. А. на решение Кировского районного суда города Саратова от 12 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Закарян И.В., объяснения Цибирева Д.А. и его представителя Барыкина Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, объяснения председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва Маркиной Е.В. и представителя Чудасова В.И., представителя избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" Гордиенко Т.Н., полагавших, что оснований для отмены решения суда не имеется, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Цибирев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва о признании незаконным решения от 02 июля
2021 года N 02-09 об отказе в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, о возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 12 июля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
С данным решением административный истец не согласен, в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования. В качестве доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, поскольку решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года по административному делу N 3а-1573/2021 года не вступило в законную силу. Полагает ошибочными выводы суда относительно установленных обстоятельств.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Кировского района города Саратова, прокуратура города Саратова, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от
25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Как следует из материалов дела, решением Саратовской городской Думы от 25 июня 2021 года N 90-718 назначены выборы депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва на 19 сентября 2021 года. Решение о назначении выборов опубликовано 29 июня 2021 года.
30 июня 2021 года избирательной комиссией муниципального образования "Город Саратов" получены документы Цибирева Д.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва.
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" от 01 июля 2021 года N 01/8-44-210 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва.
Согласно поступившему в окружную избирательную комиссию письму Главного управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по Саратовской области от 01 июля 2021 года Цибирев Д.А. в 2021 году был организатором несанкционированных акций протеста на территории г. Саратова в рамках деятельности общественного движения "Штаба Навального". Цибирев Д.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, части 8 статьи 20.2 КоАП РФ постановлением Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 января 2021 года, постановлением Татищевского районного суда Саратовской области от 29 января 2021 года, постановлением Заводского районного суда г. Саратова от 22 апреля 2021 года.
В письме, поступившем в окружную избирательную комиссию из прокуратуры Саратовской области от 01 июля 2021 года, сообщалось, что не вступившим в законную силу, обращенным к немедленному исполнению решением Московского городского суда от 09 июня 2021 года по делу N 3а-1573/2021 по административному исковому заявлению прокурора г. Москвы некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", общественное движение "Штабы Навального" признаны экстремистскими. Сведения размещены на сайте Росфинмониторинга.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва от 02 июля 2021 года N 02-09 Цибиреву Д.А. отказано в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва от 02 июля 2021 года
N 02-09 об отказе в выдаче Цибиреву Д.А. разрешения на открытие специального избирательного счета вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации о наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований Цибирева Д.А. судом апелляционной инстанции при рассмотрении административных исковых требований не установлена.
Каких-либо допустимых доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе Цибирева Д.А. не представлено.
Оценивая довод апелляционной жалобы о том, что решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года по административному делу N 3а-1573/2021 года не вступило в законную силу, в связи с чем пункт 3.6 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ к Цибиреву Д.А. не применим, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Поскольку Конституция Российской Федерации допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод. Введение федеральным законодателем тех или иных ограничений, обусловленных конституционно одобряемыми целями, должно соотноситься с конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.
Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ
"О противодействии экстремистской деятельности" правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности устанавливаются данным нормативно-правовым актом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 N 35-ФЗ
"О противодействии терроризму", а также Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации единая государственная политика в области противодействия терроризму направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
При этом, экстремистская и террористическая деятельность, согласно нормам действующего законодательства, выражается, по сути, в совершении действий, угрожающих конституционно значимым ценностям и национальной безопасности государства.
Из материалов дела следует, что постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 16 февраля 2021 года, Цибирев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 2 суток, за то, что 20 января 2021 года, находясь по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова, около дома 1, Цибирев Д.А. осуществил видеозапись, которая была размещена на странице интернет ресурса "YouTube" под названием "За свободу и будущее России! Выходим на улицы 23 января" с призывом "Выйти к памятнику имени Вавилова Н.И. в поддержку А. Навального и всех политзаключенных России в 14 часов 00 минут
23 января" без подачи соответствующего уведомления в администрацию муниципального образования "Город Саратов", чем нарушил требования статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях, пикетированиях" (л.д. 123-126).
Постановлением судьи Марксовского городского суда Саратовской области, исполняющего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, от 29 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 06 февраля 2021 года, Цибирев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток, за то, что 27 января 2021 года по пути следования из районного посёлка Татищево Саратовской области в город Саратов на участке автодороги Сызрань-Волгоград Цибирев Д.А., осуществил видеозапись и разместил её под названием: "Прямой эфир по пути из р.п. Татищево 31 января в
12 часов 00 минут выходим к памятнику Вавилову. Свободу Алексею Навальному! Свободу политзаключенным! Свободу России!" в свободном доступе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в мессенджере "Instagram" под псевдонимом "tsibirevdmitry". Из текста записи следовало, что Цибирев Д.А. призывал неопределённый круг лиц к участию в публичном мероприятии в форме митинга 31 января 2021 года в 12 часов 00 минут у памятника Вавилову Н.И., расположенного по адресу: город Саратов, площадь Кирова, дом 1 (л.д. 149-151).
Постановлением судьи Заводского районного суда города Саратова от
22 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 27 апреля 2021 года, Цибирев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 20 суток за то, что 21 апреля 2021 года в период времени с 19 часов 00 минут до
22 часов 00 минут по адресу: г. Саратов, Театральная площадь, д. 1, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, принял участие в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии в форме митинга, выкрикивал лозунги (л.д. 138-140).
Кроме того, при рассмотрении жалобы на постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области, исполняющего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, от 29 января 2021 года, в судебном заседании Саратовского областного суда 06 февраля 2021 года (л.д. 155-157) на листе протокола N 3 Цибирев Д.А. подтвердил, что он является координатором "Штаба Навального".
В этой связи судебная коллегия полагает, что соразмерное ограничение права на участие в осуществлении публичной власти и публичных избирательных процедурах граждан, причастных к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, признанных судом экстремистскими или террористическими организациями, является обоснованным и юридически оправданным. Временное ограничение пассивного избирательного права указанной категории граждан, не опровергая высшую ценность конституционно закрепленных права на участие в управлении делами государства и права быть избранными в органы государственной власти, согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и является адекватной мерой, направленной на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела не обоснованы, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Каких-либо нарушений районным судом норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 12 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка