Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5892/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-5892/2020
2 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Усовой Н.М., Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-267/2019 по административному исковому заявлению Жагриной Н.И. к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, начальнику 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Беловой О.Н. о признании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным, возложении обязанности поставить на учет
по апелляционной жалобе Жагриной Н.И., Жагрина В.Г. на решение Братского городского суда Иркутской области от 22 февраля 2019 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления указано, что решением Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Центррегионжилье") от 25 июня 2018 г. (номер изъят) Жагриной Н.И. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в связи с тем, что А. на момент смерти и члены его семьи не были признаны нуждающимися в жилом помещении в войсковой части. Данное решение ответчика считает незаконным. Указывает, что она и двое её детей Б., и Жагрин В.Г., являются членами семьи военнослужащего А., умершего (дата изъята), общая продолжительность военной службы которого в календарном исчислении на момент увольнения составляла 23 года 06 месяцев. А. был уволен с военной службы приказом Главнокомандующего войсками противовоздушной обороны (номер изъят) от (дата изъята) в связи с организационно-штатными мероприятиями, (дата изъята) исключен из списков военной части. Административному ответчику были представлены все необходимые документы, указанные на сайте Министерства обороны РФ, для признания Жагриной Н.И. и Жагрина В.Г. нуждающимися в жилых помещениях. Ни она, ни её сын нанимателями жилых помещений, а также собственниками жилых помещений не являются.
На основании изложенного Жагрина Н.И. просила суд признать незаконным решение ФГКУ "Центррегионжилье" от 25 июня 2018 г. (номер изъят) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать ФГКУ "Центррегионжилье" принять Жагрину Н.И. и Жагрина В.Г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Определениями суда от 25 декабря 2018 г., 25 января 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Жагрин В.Г., в качестве административного ответчика начальник 3 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" Белова О.Н.
Решением Братского городского суда от 22 февраля 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Жагрина Н.И. и Жагрин В.Г. просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование указывают на непринятие судом во внимание доводов о том, что после получения жилого помещения военнослужащий не снимается с учета как нуждающийся в жилых помещениях и сохраняет право на получение жилья и улучшение жилищных условий. Полагают необоснованным вывод суда в части предоставления жилого помещения из расчета 12 кв.м. на одного человека, поскольку им, как семье военнослужащего, положено 18 кв.м на одного человека из семьи из двух и более человек. При этом при получении их семьей квартиры в 1990 году им изначально выделена площадь меньше установленной законом и в доме, который не был принят на баланс ни Министерством обороны РФ, ни городом. Ссылаются на то, что после отчуждения Жагриным В.Г. принадлежащей ему доли в квартире, которая была предоставлена им в 1990 году, прошло уже более 9 лет, в связи с чем он может быть поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении. Считают, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку в данном случае применяются нормы законодательства о статусе военнослужащих. Обращают внимание на необоснованность причин отложения судебных заседаний, что привело к затягиванию рассмотрения дела.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административных ответчиков ФГКУ "Центррегионжилье", начальника 3 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" Беловой О.Н., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения Жагриной Н.И., Жагрина В.Г., поддержавших доводы жалобы и дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Закон о статусе военнослужащих) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ (здесь и далее в редакции от 7 августа 2000 г.) граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
Таким образом, предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Закон о статусе военнослужащих возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.
Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Судом установлено, что согласно послужному списку А. получил первое офицерское звание в связи с окончанием (данные изъяты) высшего зенитно-ракетного командного училища ПВО (дата изъята), уволен с военной службы приказом Главнокомандующего войсками противоздушной обороны (номер изъят) от (дата изъята), в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков военной части с (дата изъята) (приказ командира в/ч (номер изъят)), общая продолжительность военной службы (в календарном исчислении) на момент увольнения составила 23 года 06 месяцев.
Ранее военнослужащий А. проходил службу в (адрес изъят), был зарегистрирован по (адрес изъят), откуда (дата изъята) снялся с регистрационного учета и сдал жилье.
На момент увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации А. был обеспечен и проживал в жилом помещении, расположенном по (адрес изъят), общей площадью 63,1 кв.м, предоставленном им как военнослужащему на состав семьи 4 человека (А., Жагрина Н.И., В., Жагрин В.Г.) по ордеру (номер изъят), выданному (дата изъята)
(дата изъята) А. умер.
Как следует из приватизационного дела (номер изъят) 11 ноября 2009 г. между КУМИ г. Братска и В., Жагриным В.Г., Д., Г. заключен договор (номер изъят) на передачу квартиры по (адрес изъят), в собственность граждан, в равных долях по ? доли в праве общей долевой собственности. Жагрина Н.И. не включена в договор на основании заявления-отказа от 2 ноября 2009 г.
8 июня 2010 г. Жагрин В.Г. совершил действия по отчуждению имевшейся у него ? доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение.
7 мая 2018 г. Жагрина Н.И. обратилась в ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о принятии ее и сына Жагрина В.Г. на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Решением от 25 июня 2018 г. (номер изъят) ФГКУ "Центррегионжилье" Жагриной Н.И. и Жагрину В.Г. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием сведений о принятии А. на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в порядке, действовавшем на момент увольнения, а также в связи с невозможностью предоставления документов по сдаче ранее предоставленного жилого помещения, Жагрина Н.И. не может быть принята на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма из фондов Министерства обороны.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что А. по линии Министерства обороны было предоставлено жилое помещение по (адрес изъят), и что на дату смерти А. он и члены его семьи являлись обеспеченными жилым помещением, в связи с чем, у него отсутствовало право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона о статусе военнослужащих.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с решением суда, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащий" при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Из анализа указанных норм следует, что при разрешении настоящего спора следовало установить нуждаемость А. и членов его семьи в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на момент его смерти.
Таковых обстоятельств судом установлено не было.
Согласно листу беседы (номер изъят) от (дата изъята) А. при увольнении указал, что обеспечен жилым помещением в (адрес изъят).
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям администрации муниципального образования города Братска по состоянию на (дата изъята) Жагрина Н.И., Жагрин В.Г. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Братска не состоят.
На момент смерти А. в квартире по (адрес изъят), на регистрационном учете состояли и фактически проживали: наниматель А., супруга Жагрина Н.И., сын Жагрин В.Г., внук Д., дочь В., всего 5 чел.
Согласно техническому паспорту, жилое помещение по (адрес изъят), общая площадь квартиры составляет 63,1 кв.м, жилая - 40,4 кв.м.
Решением Иркутского областного Совета депутатов от 1 апреля 1991 г. N 180 "О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области" (в редакции, действовавшей на день смерти А.) установлено, что предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в размере не менее 12 кв.м на одного человека.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что на дату смерти А., с учетом последнего и членов его семьи (состав семьи 5 человек) военнослужащий и члены его семьи являлись обеспеченными жилым помещением, поскольку с учетом общей площади жилого помещения по (адрес изъят), (63,1 кв.м) на каждого из зарегистрированных в квартире приходилось по 12,62 кв.м общей площади жилого помещения, а учетная норма площади жилого помещения на территории Иркутской области установлена в размере не менее 12 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, в связи с чем, у них отсутствовало право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в порядке, предсмотренном статьей 15 Закона о статусе военнослужащих.
Указание в жалобе со ссылкой на пункт 1 статьи 15.1 Закона о статусе военнослужащих на то, что суду необходимо было производить расчет из нормы жилой площади 18 кв.м. на одного человека является несостоятельным.
Согласно пункту 1 статьи 15.1 Закона о статусе военнослужащих норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Между тем данная норма в спорной ситуации не применима, поскольку она введена в действие Федеральным законом от 1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ и не распространяется на правоотношения, возникшие до введения ее в действие.
Доказательств наличия у А. при жизни права на дополнительную площадь материалы дела не содержат, поскольку в силу Закона о статусе военнослужащих (пункт статьи 15 в редакции ФЗ от 7 августа 2000 г.) право на дополнительную площадь имеет определенная категория военнослужащих, к которой А. не относился.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции произвел расчет жилой площади исходя из учетной нормы, действующей (адрес изъят) в спорный период - не менее 12 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Доводы жалобы в той части, что А. после получения жилого помещения по (адрес изъят), не утратил право на получение жилья по договору социального найма, основаны на неверном толковании пункта 10 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, на который заявители ссылаются в апелляционной жалобе.
Согласно пункту 10 указанного Приказа, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт "б").
Получив жилое помещение по (адрес изъят), А. утратил право в дальнейшем состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая что Жагрина Н.И. и А. самостоятельным правом на получение жилья от войсковой части не обладают, что ни на момент увольнения А. со службы, ни на момент его смерти, они не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, поскольку были обеспечены жильем выше учетной нормы по Иркутской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии основания для признания решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 22 февраля 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Н.М. Усова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
