Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-589/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33а-589/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мещеряковой Олеси Александровны на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 30 ноября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Мещеряковой Олеси Александровны к администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании решения органа местного самоуправления,
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Мещерякова О.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просила признать незаконным отказ в приемке выполненных ремонтно-строительных работ и подписании акта о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения в рамках решения N 115 муниципального образования г. Новомосковск от 2.11.2017 года о согласовании переустройства жилого помещения, квартиры принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: <адрес>, обязать ответчика принять решение и подписать акт о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указала, что 9.11.2017 года ответчик своим решением N 115 согласовал ей переустройство жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, собственником которого она является, а именно: установку в квартире индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения).
По окончанию переустройства она обратилась к ответчику осуществить приемку выполненных ремонтно-строительных работ и выдачи акта о завершении переустройства.
Ответчик отказал в приемке выполненных работ и подписании акта о завершении переустройства жилого помещения со ссылкой на Федеральный закон "О теплоснабжении", которым переустройством в многоквартирных домах запрещено.
С отказом не согласна, поскольку указанным ответчиком законом не запрещен переход на отопление в жилых помещениях многоквартирных домов с использованием индивидуального источника тепловой энергии, если дом подключен к централизованной системе теплоснабжения. Считает, что ответчиком не разрешено ее заявление по существу в порядке, предусмотренном ст.ст. 26, 27 ЖК РФ.
В судебное заседание административный истец Мещерякова О.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель Мещеряковой О.А. по доверенности Никитин В.В. в судебном заседании требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика по доверенности Лажевский К.П. в судебном заседании требования не признал, указывая, что оснований для выдачи акта не имеется, поскольку в силу п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" установка индивидуального источника отопления в отдельно взятой квартире многоквартирного дома не разрешается и схемой теплоснабжения муниципального образования г. Новомосковск не предусмотрены индивидуальные источники отопления в многоквартирных домах.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 30 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Мещеряковой О.А. отказано.
В апелляционной жалобе Мещерякова О.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам, а также ввиду неправильного применения норм материального права.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Мещеряковой О.А., ее представителя по доверенности Никитина В.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности Лажевского К.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1).
При этом, решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме(ч.5,6 ст. 26 ЖК РФ).
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (ч. 2).
Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ, при этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Пункт 3 части 1 ст. 27 ЖК РФ предусматривает, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
В силу ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.
Из анализа указанных положений закона следует, что завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии органа местного самоуправления, осуществляющим контроль за надлежащим использованием и сохранностью жилищного фонда.При этом, переустройство жилого помещения не может нарушать прав и законных интересов других правообладателей объекта капитального строительства, третьих лиц, а также затрагивать конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административному истцу на праве собственности принадлежат квартира, расположенная по адресу: <адрес>
Жилой дом <адрес> подключен к сети центрального отопления.
С целью установки в указанной квартире индивидуального источника отопления, Мещерякова О.А. обратилась в администрацию МО город Новомосковск для получения разрешения на переустройство квартиры.
В соответствии с решениемN115 от 2.11.2017 года администрацией муниципального образования город Новомосковск согласовано переустройство квартиры административного истца, установлен срок производства ремонтно-строительных работ и возложена на Мещерякову О.А. обязанность осуществить переустройство помещения в соответствии с проектом и с соблюдением требований СН и П 31-01-2003 год.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главным инженером <данные изъяты>, следует, что на момент осмотра система отопления квартиры установлено отсутствие подводки к радиаторам отопления от общих стояков, в связи с установкой АГВ.
В соответствии с актом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию газовый отопительный котел по адресу <адрес>.
По окончанию ремонтно-строительных работ истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче решения и акта о завершении переустройства.
6.08.2018 года ответчик направил в адрес Мещеряковой О.А. уведомление об отказе в выдаче акта приемочной комиссии по тем основаниям, что согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 года N 86 установка индивидуальных источников отопления уже в введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений.
Разрешая требования Мещеряковой О.А. о признании незаконным отказа в приемке выполненных работ и подписании акта приемочной комиссии о завершении переустройства квартиры, суд первой инстанции исходил из того, что схемой теплоснабжения г. Новомосковска в настоящее время не предусмотрен случай перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с данными выводами суда.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п. 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этихсетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении", запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Пункт 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", также, определяя требования к допустимым автономным источникам тепловой энергии,также устанавливает возможность их применения только в случае, предусмотренном схемой теплоснабжения.
Постановлением главы администрации МО г. Новомосковск от 18 декабря 2013 года N 4268 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск.
В данной схеме теплоснабжения не предусмотрены условия перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме <адрес>, находящегося в зоне действия источников централизованного теплоснабжения. Более того, данный акт содержит запрет на применение поквартирного отопления в строящихся объектах (многоквартирных жилых домах) и перевод отдельных квартир в существующих многоквартирных домах находящихся в зонах действия источников централизованного теплоснабжения на теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов.
В соответствии с методическими рекомендациями по рассмотрению и принятию решений органами местного самоуправления по обращениям граждан по вопросу перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской областиN86 от 23.12.2014 года установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений. При этом,собственники, принявшие на общем собрании решение о реконструкции системы теплоснабжения СКД и переходе на ИИТЭ в срок до 1 марта направляют в органыв органы местного самоуправления предложение о внесении изменений в схему теплоснабжения поселения (городского округа).
Сведений о внесении изменении в указанную схему теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск в отношении реконструкции системы теплоснабжения многоквартирного дома не имеется.
По смыслу положений ст. 28 ЖК РФ акт приемочной комиссии подтверждает окончание переустройства помещения и является основанием для использования жилого помещения с учетом произведенного переустройства, то есть эксплуатации индивидуальной системы отопления квартиры.
При отсутствии в схеме теплоснабжения муниципального образования город Новомосковскусловий перевода на индивидуальный источник теплоснабжения квартиры, принадлежащий истцу, у административного ответчика не имелось оснований для принятия в эксплуатацию произведенного переустройства и соответственно для выдачи акта приемочной комиссии в порядке требований ст.25,26, 28 ЖК РФ.
Соблюдение административным истцом порядка переустройства установленного ст. 26 ЖК РФ, а именно получение истцом решения ответчика о согласовании переустройства квартиры в соответствии с проектом, не может повлечь для органа местного самоуправления безусловной обязанности по выдаче акта приемочной комиссии по окончанию производства такого переустройства.
В данном случае, администрацией муниципального образования принято решение N115 от 2.11.2017 года о согласовании переустройства жилого помещенияпо переходу на индивидуальную систему отопления, при отсутствии таких условий в схеме теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск, что противоречит положениям ст. 14 Федерального закона N190-ФЗ от 27.07.2010 года "О теплоснабжении".
При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о незаконности принятого решения об отказе в выдаче акта приемочной комиссии в связи с соблюдением истцом процедуры получения решения о согласовании переустройства жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы то обстоятельство, что до настоящего времени решение администрации муниципального образования город Новомосковск N115 от 2.11.2017 о согласовании переустройства квартиры не отменено и не признано недействительным, не может являться основанием для возложения на административного ответчика обязанности по выдаче акта приемочной комиссии, то есть завершении процедуры переустройства в порядке ст. 28 ЖК РФ, посколькуосуществление данного переустройства квартиры не предусматривает схема теплоснабжения.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований Мещеряковой О.А., суд первой инстанции применил положения административного регламентапредоставления администрацией муниципального образования город Новомосковск муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новомосковск от 06.06.2012 года N 1496, который не регулирует спорные правоотношения.
Административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Новомосковск муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", утвержденный постановлением администрации муниципального образования г. Новомосковск от 11.03.2012 N 547 не устанавливает порядок получения акта приемочной комиссии.
Данный порядок иными актами муниципального образования город Новомосковск не установлен.
В тоже время указанное обстоятельство не может быть основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку по существу спор разрешен судом правильно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом понесены расходы по переустройству квартиры при соблюдении порядка получения разрешения на их осуществление также не могут быть основанием к отмене постановленного по делу решения. С учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе оснований отказа в выдаче акта приемочной комиссии, приведенных ответчиком в оспариваемом решении, факт несения истцом расходов по переоборудованию квартиры не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, как об этом заявлены требования в настоящем деле.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 30 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мещеряковой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
