Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5886/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-5886/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Быстровой М.А., Шубина Д.В.,
при секретаре Суриной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО "Краснознаменский городской округ" на решение Краснознаменского районного суда Калининградской области от 01 октября 2019 года, которым административноеисковое заявлениеадминистрации МО "Краснознаменский городской округ" к судебному приставу-исполнителю ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам Ласскиной Ю.В., ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области, УФССП по Калининградской области, заинтересованному лицу Астахову А.Д. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области о взыскании исполнительского сбора от 2 сентября 2019 года по исполнительному производству N 46800/18/39016-ИП, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения представителя администрации МО "Краснознаменский городской округ" - Ключникова Д.Е., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области Ласскина Ю.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Краснознаменский городской округ" обратилась в суд с административным иском, указав, что является должником в исполнительном производстве N 46800/18/39016-ИП от 26.11.2018 года, которое было возбуждено судебным приставом-исполнителем Ласскиной Ю.В. на основании исполнительного листа N от 02.11.2018 года, выданного Краснознаменским районным судом по делу N 2-69/2018 от 26.07.2018 года, в отношении администрации МО "Краснознаменский городской округ" об обязании предоставить Астахову А.Д. на состав семьи из одного человека вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Краснознаменска Калининградской области, отвечающее установленным и техническим правилам и нормам по договору социального найма, общей площадью не менее 26.2 кв.м. Администрацией с 27 августа 2018 года принимались все возможные меры по приобретению квартиры Астахову А.Д., объяснения и документы были переданы судебному приставу - исполнителю. Однако эти доказательства судебным приставом-исполнителем не были приняты во внимание. В связи с чем оспариваемое постановление от 02.09.2019 г. является незаконным, противоречащим ч.2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", нарушает имущественные права и законные интересы административного истца. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем только в случае, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В связи с этим, ссылаясь на положения ч. 6 ст. 112, ч. 1 ст. 121, ст. 122, ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", администрация просила признать незаконным постановление административного ответчика от 02 сентября 2019 г. по исполнительному производству N 46800/18/39016-ИП о взыскании с администрации МО "Краснознаменский городской округ" исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.
Определением суда от 20 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены отдел службы судебных приставов по Неманскому и Краснознаменскому районам, УФССП по Калининградской области.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Краснознаменский городской округ", продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области, Астахов А.Д. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращалась, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Краснознаменского районного суда от 25 июня 2018 г. на администрацию муниципального образования "Краснознаменский городской округ" возложена обязанность предоставить Астахову А.Д. на состав семьи из одного человека вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Краснознаменска Калининградской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма, общей площадью не менее 26, 2 кв. м., в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
26.11.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Неманскому и Краснознаменскому району УФССП России по Калининградской области, на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 02.11.2018 года, возбуждено исполнительное производство N 45800/18/39016-ИП в отношении администрации МО "Краснознаменский городской округ".
02 сентября 2019 г. в рамках вышеназванного исполнительного производства N 46800/18/39016-ИП административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с отсутствием уважительных причин неисполнения в срок исполнительного документа, а также отсутствием подтверждений объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника.
Отказывая в удовлетворении требований администрации МО "Краснознаменский городской округ" о признании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области от 02 сентября 2019 г. по исполнительному производству N 46800/18/39016-ИП о взыскании с администрации МО "Краснознаменский городской округ" исполнительского сбора в размере 50000 рублей незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора, поскольку в установленный срок он не исполнил требования исполнительного документа без уважительных причин.
Судебная коллегия с такой позицией согласиться не может, поскольку она основана на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.
Так, из материалов дела следует, что в целях исполнения исполнительного документа администрацией проведены следующие мероприятия: 27.08.2018 года, т.е. на следующий день, после вступления в законную силу решения суда от 26.07.2018 года в адрес врио главы администрации М. представлена служебная записка о необходимости изыскания денежных средств, в том числе на приобретение квартиры Астахову А.Д. В тот же день направлено письмо на имя губернатора Калининградской области с просьбой рассмотреть возможность выделения средств резервного фонда губернатора Калининградской области, согласно резолюции которого, министру финансов Калининградской области поручено выделить средства из резервного фонда. Затем обратились с заявлением в Краснознаменский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного решения суда. Определением Краснознаменского районного суда от 21 декабря 2018 года по делу N 13-78/2018 исполнение решения суда по гражданскому делу N 2-69/2018 было отсрочено до 01 июля 2019 г.
Постановлением Правительства Калининградской области N 111 от 21 февраля 2019 г. денежные средства на исполнение решения суда были выделены в размере 600000 руб., из них 594000 руб. средства резервного фонда Правительства Калининградской области и 6 000 руб. средства местного бюджета.
25 марта 2019 г. отдел по имуществу обратился к оценщику ИП К. с запросом N 116 о предполагаемой рыночной стоимости одного квадратного метра благоустроенных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Информационным письмом N 72/С-2019 от 29 марта 2019 г. ИП К. представлена указанная информация.
01 апреля 2019 г. начальником отдела по имуществу, земельным ресурсам и архитектуре администрации представлено техническое задание, обоснование начальной (максимальной) цены контракта и информационное письмо о рыночной стоимости. 09 апреля 2019 г. администрацией МО "Краснознаменский городской округ" принято Постановление N 354 "О размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на покупку жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность муниципального образования "Краснознаменский городской округ". Экономическим отделом администрации на электронной площадке по электронному адресу размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0135300012019000023. Срока рассмотрения первых частей заявок участников аукциона - 17 апреля 2019 г. Согласно протоколу от 17 апреля 2019 г. электронный аукцион N 0135300012019000023 признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок участия в нем. Далее письмом по электронной почте отдел по имуществу повторно обратился к оценщику ИП К. о предполагаемой рыночной стоимости одного квадратного метра благоустроенных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> ввиду роста рыночных цен на недвижимость.
Информационным письмом N 98/С-2019 от 25 апреля 2019 г. ИП К. представлена истребуемая информация.
01 июля 2019 г. решением Окружного Совета депутатов N 46 внесены изменения в структуру администрации МО "Краснознаменский городской округ" и Распоряжением N 226 от 08 июля 2019 года внесены изменения в штатное расписание, т.е. в администрации произошли организационно-штатные мероприятия, согласно которых в администрации создан отдел закупок к которому перешли функции по закупкам.
Письмом N1 от 25 июля 2019 г. начальником отдела закупок на портале закупок размещен запрос цен N 0135300012019000001 на квартиру с целью проведения мониторинга цен на приобретение жилого помещения, на который поступил ряд предложений со стоимостью более имеющегося лимита в 600 000 рублей.
Постановлением N 728 от 26 августа 2019 г. принято решение о размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на приобретение соответствующего жилого помещения. Извещение о проведении электронного аукциона для закупки размещено на электронной площадке 27 августа 2019 г., который признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок участия в нем.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции представитель администрации МО "Краснознаменский городской округ" представил вступившее в законную силу определение Краснознаменского районного суда Калининградской обласати от 04 октября 2019 года, которым администрации МО "Краснознаменский городской округ"" предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного судебного акта от 26.07.2019 года. При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта районным судом было установлено, что администрация МО Краснознаменский городской округ" принимает реальные меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе при отсутствии собственных средств изыскивает денежные средства для приобретения квартиры; принимает меры для проведения конкурсных процедур по приобретению квартиры и действий по оформлению жилья в муниципальную собственность, т.е. принимает меры для исполнения решения суда, которые требуют временных затрат.
Таким образом, вывод о том, что органом местного самоуправления эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок не принято, сделан районным судом без учета указанных выше обстоятельств.
В этой связи довод заявителя об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, заслуживает внимания.
При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины администрации МО "Краснознаменский городской округ" в неисполнении в срок, установленный судебным приставом-исполнителем судебного решения, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. В связи с чем, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснознаменского районного суда Калининградской области от 01 октября 2019 года отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных администрацией МО "Краснознаменский городской округ" удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Ласскиной Ю.В. о взыскании исполнительского сбора от 02 сентября 2019 года по исполнительному производству N 46800/18/39016 ИП.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
