Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-588/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-588/2020
1-ая инстанция N 2а-17/2020
УИД: 60RS0005-01-2019-000367-94
N 33а-588/2020
Судья Крипайтис Н.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 мая 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.
судей Анашкиной М.М., Адаева И.А.
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Лифаненкова И.В. к администрации Великолукского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, по апелляционной жалобе администрации города Великие Луки на решение Великолукского районного суда Псковской области от 15 января 2020 г., которым административный иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения Лифаненкова И.В. и его представителя Жаворонкова В.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Лифаненков И.В. обратился в суд с иском к администрации Великолукского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка.
В обоснование указал, что в конце 2018 г. обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. за счет присоединения неиспользуемого земельного участка. Постановлением администрации Великолукского района от 24 января 2019 г. N 54 была утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <****> и возложена обязанность произвести работы по образованию земельного участка, которую он исполнил.
Письмом от 10 апреля 2019 г. N 02-10/1-1033 административный ответчик уведомил его о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории муниципального образования "город Великие Луки", в связи с чем у администрации Великолукского района отсутствуют полномочия по его распоряжению.
Письмом от 24 октября 2019 г. администрация сельского поселения "Лычевская волость" уведомила его о том, что вновь образованный земельный участок находится в границах населенного пункта <****>.
1 ноября 2019 г. он повторно обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
19 ноября 2019 г. административным ответчиком дан ответ об отказе в заключении соглашения в связи с отсутствием у администрации Великолукского района полномочий по его распоряжению.
Полагая данный ответ незаконным, Лифаненков И.В. просил удовлетворить иск.
Представители администрации Великолукского района и администрации города Великие Луки иск не признали, указав, что оспариваемый ответ является законным и обоснованным.
Представитель Управления Росреестра по Псковской области и ФГБУ "ФКП Росреестра по Псковской области" в судебное заседание не явились.
Решением Великолукского районного суда Псковской области от 15 января 2020 г. административный иск удовлетворен частично.
В апелляционной жалобе администрация города Великие Луки ставит вопрос об отмене судебного постановления как незаконного. В обоснование указано, что оспариваемый ответ является обоснованным, поскольку администрация Великолукского района не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Великие Луки". Кроме того указано, что настоящее дело неподсудно Великолукскому районному суду, поскольку земельный участок находится на территории муниципального образования "Город Великие Луки".
Представители исполнительных органов муниципальных образований, Управления Росреестра по Псковской области и ФГБУ "ФКП Росреестра по Псковской области" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, хотя о нем были извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует разбирательству дела.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11.7 (абзац второй пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекраща-
ется и образуется новый земельный участок.
Согласно пункту 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов (пункт 14 статьи 39.29 ЗК РФ).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).
Судом установлено, что Лифаненков И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером (****), расположенного по адресу: <****>. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения
личного подсобного хозяйства.
На основании заявления Лифаненкова И.В. о перераспределении земельного участка постановлением администрации Великолукского района от 24 января 2019 года N 54 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории района с условным номером <данные изъяты>, ориентировочно площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <данные изъяты>. На заявителя была возложена обязанность проведения работ по образованию земельного участка, что свидетельствует о даче согласия на перераспределение земельного участка.
В результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером изготовлен 21 февраля 2019 года межевой план, согласно которому образован земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. Месторасположение участка определено в границах <****>.
5 марта 2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер (****) (л.д. 41).
Таким образом, существование исходного земельного участка с КН (****) прекращено.
1 ноября 2019 года Лифаненков И.В. обратился в администрацию Великолукского района с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка.
19 ноября 2019 года письмом администрации Великолукского района N 02-1-/1-3211 Лифаненкову И.В. было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению спорным земельным участком в связи с его местонахождением в границах муниципального образования "Город Великие Луки".
Полагая данный отказ незаконным, Лифаненков И.В. обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятое решение не соответствует закону, так как не содержит необходимого нормативного обоснования. Суд признал, что администрация Великолукского района является органом, уполномоченным разрешить заявление Лифаненкова И.В. о перераспределении земельного участка с КН (****).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с описанием границ муниципальных образований, утвержденных Законом Псковской области от 28 февраля 2005 г. N 419-оз "О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований" границы муниципального образования "город Великие Луки" описаны по спорной территории как доходящие до <данные изъяты>.
Координатное описание границ этого населенного пункта уполномоченными органами не осуществлялось.
Как видно из материалов дела, земельный участок с КН (****) находится в границах деревни <****>. Данный факт подтверждается присвоенным кадастровым номером, отражающим местоположение земельного участка в <данные изъяты>, межевым планом, сведениями, внесенными в ЕГРН, генеральным планом муниципального образования "Лычевская волость" Великолукского района, утвержденным решением Собрания депутатов сельского поселения "Лычевская волость" от 19 декабря 2012 года N 88, а также письмом главы сельского поселения "Лычевская волость" от 24 октября 2019 года N 415.
При данных обстоятельствах именно администрация Великолукского района уполномочена разрешить заявление Лифаненкова И.В. о перераспределении земельного участка по существу.
Доводы апелляционной жалобы об обратном, надлежащими доказательствами не подтверждены. Представленный вместе с жалобой картографический материал не опровергает выводы суда о местонахождении спорного земельного участка в границах <данные изъяты>.
Указание апеллянта на нарушение правил подсудности со ссылкой на предписания статьи 30 ГПК РФ является ошибочным, поскольку настоящее дело рассмотрено по правилам КАС РФ по месту нахождения административного ответчика.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Великолукского районного суда Псковской области от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Великие Луки - без удовлетворения.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: М.М. Анашкина
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А.Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
