Дата принятия: 03 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-5878/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2021 года Дело N 33а-5878/2021
от 3 декабря 2021 года, по делу N а-5878/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гончарова И.А., Магомедова М.А., при секретаре Яхьяеве Т.Т., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедова Камиля Сиражутдиновича к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", МКУ "Управление имущественных и земельных отношений (далее - УИЗО) города Махачкалы" о признании незаконным и отмене Уведомления от <дата> N .17-ОП-Ю382/20 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельных участков площадью 131,0 кв.м. и 169,0 кв.м. под незавершенным зданием трехэтажного торгового-офисного центра, расположенного по адресу: город Махачкала, пр. И. Шамиля, в районе заправки "Белнефть" по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000050:1486 и 05:40:000050:1487 для выкупа по кадастровой стоимости или предоставлении в долгосрочную аренду и о возложении обязанности на административного ответчика предоставить в собственность за плату земельные участки площадью 131,0 кв.м. и 169,0 кв.м., расположенные по адресу: город Махачкала, пр. И. Шамиля, в районе заправки "Белнефть" по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000050:1486 и 05:40:000050:1487 на основании заявления от <дата> и представленных документов,
по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" по доверенности ФИО6 и представителя административного ответчика МКУ "УИЗО города Махачкалы" по доверенности ФИО7 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, которым постановлено:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", МКУ "УИЗО города Махачкалы" о признании незаконным и отмене Уведомления от <дата> N .17-ОП-Ю382/20 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельных участков площадью 131,0 кв.м. и 169,0 кв.м. под незавершенным зданием трехэтажного торгового-офисного центра, расположенного по адресу: город Махачкала, пр. И. Шамиля, в районе заправки "Белнефть" по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000050:1486 и 05:40:000050:1487 для выкупа по кадастровой стоимости или предоставлении в долгосрочную аренду и возложении обязанности на административного ответчика предоставить в собственность за плату земельные участки площадью 131,0 кв.м и 169,0 кв.м. расположенные по адресу: город Махачкала, пр. И. Шамиля, в районе заправки "Белнефть" по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000050:1486 и 05:40:000050:1487 на основании заявления от <дата> и представленных документов, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Уведомление МКУ "УИЗО города Махачкалы" от <дата> N .17-ОГ-Ю382/20 и Уведомление МКУ "УИЗО города Махачкалы" от <дата> N .17-10383/20.
Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" предоставить ФИО1 в собственность за плату или в долгосрочную аренду земельные участки площадью 131+/-4 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000050:4909 и 169+/-5 кв.м. с кадастровым номером _05:40:000050:4910 расположенные по адресу: город Махачкала, пр. И. Шамиля, в районе заправки "Белнефть" по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000050:1486 и 05:40:000050:1487 на основании заявления от <дата> и представленных документов.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что распоряжениями Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N-СРЗУ и N-СРЗУ утверждены схемы расположения указанных земельных участков. После утверждения схем расположения земельных участков административный истец в установленном порядке обратился в Администрацию с заявлением на предоставление земельных участков в собственность, с правом выкупа. Истцу было отказано в этом со ссылкой на расположение испрашиваемых земельных участков в зоне благоустройства улично-дорожной сети. Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства (далее - УАиГ) от <дата> N испрашиваемые земельные участки не подпадают в границы проекта улично-дорожной сети. Кроме того, административный истец является собственником смежных земельных участков с видом разрешенного использования "под строительство торгового центра". Градостроительные планы двух смежных земельных участков были утверждены постановлением Главы г. Махачкалы от <дата> с указанным видом разрешенного использования. Разрешения на строительство административному истцу были выданы до вступления в силу действующих Правил землепользования и застройки.
С учетом уточненных требований просил признать незаконным и отменить Уведомление от <дата> N .17-ОГ-Ю382/20 и Уведомление от <дата> N .17-10383/20 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельных участков площадью 131,0 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000050:4909 и 169,0 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000050:4910 под незавершенным зданием трехэтажного торгового-офисного центра, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе заправки "Белнефть" по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000050:1486 и 05:40:000050:1487 для выкупа по кадастровой стоимости или предоставлении в долгосрочную аренду и возложить на административного ответчика обязанность предоставить в собственность за плату или в долгосрочную аренду указанные земельные участки площадью 131,0 кв.м. и 169,0 кв.м. на основании заявления от <дата> и представленных документов.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителем административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО6 ставится вопрос об отмене решения, приводя доводы о его незаконности. В жалобе, в частности, указывается о несоответствии выводов суда, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
В апелляционной жалобе представителем административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" по доверенности ФИО7 ставится вопрос об отмене решения, как незаконного. В частности, указывается, что в нарушение разрешительной документации возведен цельный объект капитального строительства, с застройкой муниципальной территории и вывод суда о невозможности эксплуатации объекта без использования спорных земельных участков является несостоятельным.
Письменные возражения относительно доводов апелляционных жалоб не поданы.
Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно материалам дела, истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером 05:40:000050:1486, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, ЗУ1, и с кадастровым номером 05:40:000050:1487, общей площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, ЗУ2, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства торгового центра. Данное подтверждается свидетельствами о регистрации права от <дата> N и N.
На земельных участках имеются два объекта незавершенного строительства (степень готовности 50%) площадью по 350 кв.м. Указанные объекты зарегистрированы за ФИО1, что подтверждается свидетельством о регистрации права от <дата> N и N.
Распоряжением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал 05:40:000050, площадь 131,0 кв.м., местоположение: г. Махачкала, <адрес>, в районе заправки "Белнефть", территориальная зона - зона объектов инфраструктуры (ИТ2), категория земель - земли населенных пунктов, срок действия схемы составляет два года.
Распоряжением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характеристиками: кадастровый квартал 05:40:000050, площадь 169,0 кв.м., местоположение: г. Махачкала, <адрес>, в районе заправки "Белнефть", территориальная зона - зона многквртирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этаже) (Ж1), категория земель - земли населенных пунктов, срок действия схемы составляет два года.
Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок площадь 169+/5 кв.м., местоположение: г. Махачкала, <адрес>, в районе заправки "Белнефть" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 05:40:000050:4910.
Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок площадь 131+/-4 кв.м., местоположение: г. Махачкала, <адрес>, в районе заправки "Белнефть" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 05:40:000050:4909.
Из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемые земельные участки являются смежными по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами 05:40:000050:1486 и 05:40:000050:1487, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.
ФИО1 обратился в МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы" с заявлениями о предоставлении ему в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 05:40:000050:4910, и кадастровым номером 05:40:000050:4909, поскольку часть принадлежащих ему объектов недвижимости расположены на данных земельных участках.
Письмами от <дата> N .17-ОГ-10382/20 и от <дата> N .17-10383/20 в предоставлении испрашиваемых земельных участков ФИО1 отказано, ссылаясь на их расположение в зоне благоустройств улично-дорожной сети согласно документации по планировке территории реконструкции <адрес>. Документация по планировке территории в составе проекта межевания территории, утверждена постановлением администрации от <дата> N.
Согласно проекту торгового центра, утвержденному постановлением городской администрации от <дата> N на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000050:4910 и 05:40:000050:4909 находятся балконы и лестничный пролет, использовать данный объект по назначению без расположения на указанных земельных участках, невозможно.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.
В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В статье 9 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ; документы территориального планирования субъектов РФ; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Административные ответчики в обоснование невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков ФИО1 в собственность, сослались на наличие постановления Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N "Об утверждении документации по планировке территории проекта межевания территории в отношении линейного объекта улично-дорожной сети (участка автомобильной дороги) по <адрес>, от троллейбусного кольца до <адрес>х города Махачкалы", согласно которому испрашиваемые земельные участки расположены в зоне строительства транспортной инфраструктуры.
Однако в подтверждении своей позиции представленный Администрацией проект планировки территории, подготовленный ООО "БалтСтройАльянс Проектирование" является недостаточным доказательством того, что спорные земельные участки находятся в зоне благоустройства улично-дорожной сети, поскольку представленный документ не соответствует требованию постановления Правительства РФ от <дата> N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов".
Кроме того, из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, административными ответчиками не представлены доказательства наличия предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований к отказу в предоставлении земельных участков в собственность за плату или в долгосрочную аренду.
При таких обстоятельствах оспариваемые уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемой истцом муниципальной услуги не могут быть признаны законными.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Регламент оказания муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержден постановлением администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N.
Данная муниципальная услуга предоставляется: Администрацией ГОсВД "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги; МКУ "УИЗО г. Махачкалы (правопреемник Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы") - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (пункт 2.2 Регламента).
Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.3 Регламента).
Из данного следует, что муниципальная услуга "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" оказывается администрацией ГОсВД "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги.
С учетом изложенного и приведенных правовых положений, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции об этом основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, содержащихся в материалах дела и выводов суда, оснований к которой у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку правила оценки доказательств, установленные ст. 84 КАС РФ судом первой инстанции соблюдены.
Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО6 и представителя административного ответчика МКУ "УИЗО города Махачкалы" по доверенности ФИО7 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
