Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5876/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-5876/2019
г.Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Сотникова И.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Вологодского муниципального района по доверенности Арефьевой С.В. на решение Вологодского районного суда от 12 августа 2019 года, которым исковые требования Швецова В.Н. удовлетворены.
Признаны незаконными и отменены уведомления N 192 от 15 апреля 2019 года и N 218 от 08 мая 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами N... и N....
На администрацию Вологодского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами N... и N...4, расположенных по адресу: <....>, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного ответчика Арефьевой С.В., судебная коллегия
установила:
Швецов В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью <....> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, а также земельного участка с кадастровым номером N..., площадью <....> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу <....>.
На уведомления Швецова В.Н. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N... от 04 апреля 2019 года и о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N... от 25 апреля 2019 года уведомлениями административного ответчика N 192 от 15 апреля 2019 года и N 218 от 08 мая 2019 года сообщено истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Старосельского сельского поселения, утвержденным решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от 20 октября 2015 года N 383, земельные участки и проектируемый объект индивидуального жилищного строительства находятся в санитарно-защитной зоне ПП-9: промышленных и коммунально-складских объектов III класса опасности, где не допускается размещение жилых домов.
Не согласившись с указанными уведомлениями, Швецов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить уведомления N 192 от 15 апреля 2019 года и N 218 от 08 мая 2019 года, возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.
В обоснование требований указал, что границы санитарно-защитной зоны отображены только в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки Старосельского сельского поселения, при этом компетентными органами в надлежащем порядке они не установлены. Сельскохозяйственные объекты, расположенные вблизи д.Дуплино, в отношении которых установлена санитарно-защитная зона, принадлежали сельскохозяйственному предприятию ООО "...", в отношении которого 17 сентября 2014 года принято решение о несостоятельности (банкротстве). При разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района не учтено, что ООО "..." прекратило свою деятельность.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Арефьева С.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указала на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права. Земельные участки истца расположены в санитарно-защитной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки, которые являются действующими, следовательно, оспариваемые уведомления вынесены в соответствии с действующим законодательством.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности Добричева О.Н. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Вологодского муниципального района по доверенности Арефьева С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - уведомление).
Согласно пункту 7 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводят проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляют застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В соответствии с частью 10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, классы опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны.
В силу пункта 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Как установлено судом первой инстанции, на территории Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района действуют Генеральный план Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденный решением Совета Старосельского поселения Вологодского муниципального района N 59 от 18 декабря 2014 года, и Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Представительного собрания Вологодского муниципального района N 383 от 20 октября 2015 года, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... попадают в санитарно-защитную зону ПП-9: промышленных и коммунально-складских объектов III класса опасности, размер которой составляет 300 метров.
Истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, которые расположены в территориальной зоне Ж-1.
На поданные Швецовым В.Н. уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, Администрация Вологодского муниципального района направила в его адрес уведомления о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки эти участки находятся в санитарно-защитной зоне.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что сведений о том, санитарно-защитная зона какого конкретно промышленного предприятия, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, распространяется на земельные участки административного истца, административным ответчиком не представлено, поскольку из материалов дела следует, что вблизи д.<....> расположен только разрушенный коровник, принадлежащий сельскохозяйственному предприятию ООО "...", которое деятельность не ведет, и в отношении которого 17 сентября 2014 года принято решение о несостоятельности (банкротстве).
Эти обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку из анализа указанных выше СанПин следует, что данные Санитарные нормы и правила предназначены для функционирующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Между тем, доказательств расположения каких-либо иных объектов, расположенных в санитарно-защитной зоне, административным ответчиком не представлено.
Как пояснила суду апелляционной инстанции представитель Администрации Вологодского района, Правила землепользования и застройки разрабатывались без учета наличия фактического объекта, принимались только данные кадастрового учета.
Довод апелляционной жалобы о наличии в границах земельного участка с кадастровым N... индивидуального жилого дома, что препятствует выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта капитального жилищного строительства, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для направления истцу уведомления, следовательно, не могло быть оценено судом первой инстанции.
Довод жалобы о нахождении земельных участков, принадлежащих истцу, в зоне санитарной охраны подземных источников водоснабжения - артезианской скважины N... - отклоняется судебной коллегией по этой же причине.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что административный ответчик не представил доказательств правомерности принятых решений, которые препятствуют истцу использовать принадлежащие ему земельные участки, чем нарушил права Швецова В.Н.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Арефьевой С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
