Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 ноября 2017 года №33а-5873/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2017 года Дело N 33а-5873/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Смирновой Е.Д., Спиридонова А.Е.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Карпова Р.В. к администрации г. Новочебоксарск о признании незаконными действий по несогласованию публичного мероприятия,
поступившее по апелляционной жалобе Карпова Р.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06 октября 2017 года, которым Карпову Р.В. в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Карпов Р.В. обратился в суд к администрации города Новочебоксарск с административным исковым заявлением о признании незаконным действия по несогласованию публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: <адрес>, площадь перед зданием МБОУ дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова" 07 октября 2017 года с 15 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников - 5 человек в виде непредложения альтернативной даты, времени и места проведения публичного мероприятия.
Требования мотивировал тем, что 29 сентября 2017 года им в администрацию г.Новочебоксарск подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования на площади перед зданием МБОУ дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова" 07 октября 2017 года с 15 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, с предполагаемым количеством участников - 5 человек. Письмом от 02 октября 2017 года N 10/01-2199 административный ответчик отказал в согласовании публичного мероприятия, со ссылкой на то, что заявленное место предложено другому организатору публичного мероприятия, в связи с чем ему (истцу) было предложено выбрать иную дату или время проведения публичного мероприятия.
Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку полагает, что административный ответчик был обязан предложить ему альтернативное место либо время для проведения пикетирования.
В судебное заседание административный истец Карпов Р.В. не явился, его представитель Иванов Ю.А. требования поддержал по приведенным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарск Лебедева Т.Н. требование не признала ввиду необоснованности.
Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано Карповым Р.В. на предмет его отмены по мотивам незаконности и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит вынести новое решение об удовлетворении его иска, полагая, что предложение альтернативного места и/или времени проведения публичного мероприятия является необходимым условием согласования, поскольку муниципальный орган обладает всей полнотой информации о поступивших на рассмотрение и рассмотренных уведомлениях о проведении публичных мероприятий и имеет возможность предложить свободные площадки.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Карпова Р.В. - Иванова Ю.А., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия (п. 7 ст. 2).
Согласно ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1). Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2).
Частью 5 ст. 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий информаций о проведении публичных мероприятий в одном специально отведенном месте в одно и то же время администрация соответствующего муниципального образования доводит до сведения организатора (организаторов) публичного мероприятия в течение двух дней со дня получения информации обоснованное предложение об изменении времени проведения публичного мероприятия. Очередность использования специально отведенного места определяется исходя из времени получения соответствующей информации администрацией соответствующего муниципального образования.
Из материалов дела следует, что 29 сентября 2017 года Карповым Р.В. в администрацию г. Новочебоксарск подано уведомление о намерении провести 07 октября 2017 года с 15 часов 00 минут до 19 часов 00 минут публичное мероприятие в форме пикетирования на площади перед зданием МБОУ дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова" с предполагаемым количеством участников - 5 человек.
Отвечая на данное уведомление, администрация г. Новочебоксарск письмом от 02 октября 2017 года N 10/01-2199 отказала в согласовании публичного мероприятия, указав, что заявленное место предложено другому организатору публичного мероприятия. Карпову Р.В. предложено выбрать другую дату или время проведения запланированного им публичного мероприятия.
Материалами дела подтверждено, что сообщением от 29 сентября 2017 года администрация г. Новочебоксакрск предложила заявленное Карповым Р.В. место - площадь перед зданием МБОУ дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества им А.И. Андрианова" ФИО9, намеревавшемуся провести 07 октября 2017 года пикетирование на площади перед зданием ОАО "ГЭСстрой" ввиду занятости последнего места ярмаркой по продаже продовольственных и непродовольственных товаров.
Установив данные обстоятельства, указывающие на невозможность проведения истцом публичного мероприятия в планируемое время и в планируемом месте, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого отказа в согласовании митинга требованиям действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация была обязана предоставить заявителю конкретное альтернативное место для проведения пикетирования в зоне своей ответственности, нельзя признать обоснованными, поскольку такая обязанность положениями Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ и Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 не установлена.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01 июня 2010 года N705-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Косякина К.Ю. на нарушение его конституционных прав ч. 5 ст. 5 и п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" изложил правовую позицию, согласно которой использование в ч. 5 ст. 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 598 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" в г. Новочебоксарск определено еще два места для проведения подобных публичных мероприятий, кроме заявленного административным истцом, в связи с чем отказ в согласовании пикетирования на площади перед зданием МБОУ дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова" в конкретное время не являются ограничением права Карпова Р.В. на проведение публичного мероприятия в иное время либо ином месте.
При таких данных, учитывая, что имеющаяся площадка в заявленное истцом время была предоставлена для проведения публичного мероприятия лицу, ранее подавшему уведомление, заявителю обоснованно рекомендовано выбрать иную дату или время проведения публичного мероприятия.
Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Карпова Р.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06 октября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: Е.Д. Смирнова
А.Е. Спиридонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка