Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-5864/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-5864/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 09 августа 2019 года, которым удовлетворены административные исковые требования Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Сокольского муниципального района "Чекшинский детский сад" к начальнику отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Штумф С.Н., Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.
Признано незаконным предписание начальника отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Штумф С.Н. N 23 от 22 апреля 2019 года об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области Митягиной Э.Н., Штумфа С.Н., судебная коллегия
установила:
22 апреля 2019 года начальником отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - ГУ МЧС России по Вологодской области) Штумфом С.Н. в адрес Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Сокольского муниципального района "Чекшинский детский сад" (далее - БДОУ СМР "Чекшинский детский сад") вынесено предписание N 23 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером 356-36 по адресу: Вологодская ...; установлен срок устранения нарушений - 22 апреля 2020 года (л.д. 6-8).
Со ссылкой на неправомерность указанного предписания, БДОУ СМР "Чекшинский детский сад" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области о признании его незаконным.
В обоснование требований указало, что защитное сооружение на балансе БДОУ СМР "Чекшинский детский сад" не значится, по договору о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не передавалось, находится в разрушенном состоянии. К полномочиям БДОУ СМР "Чекшинский детский сад" задачи в области гражданской обороны не отнесены.
Определениями суда от 14 июня, 19 июля, 30 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сокольского муниципального района Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Управление образования Сокольского муниципального района, в качестве административного соответчика - ГУ МЧС России по Вологодской области.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по Вологодской области Кулева А.В. ставит вопрос об отмене вынесенного судебного, указывая, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на территории БДОУ СМР "Чекшинский детский сад" стоит на учете в ГУ МЧС России по Вологодской области, в связи с чем, обязательные требования в области гражданской обороны подлежат применению в полной мере и оснований для отмены предписания не имеется.
В судебном заседании суда представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Вологодской области Митягина Э.Н., административный ответчик начальник отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области Штумф С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон о пожарной безопасности).
В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее также Административный регламент), пунктом 2 которого предусмотрено, что исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы (далее - территориальные органы).
В силу положений статьи 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
По смыслу приведенных правовых норм, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).
В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны статус защитного сооружения гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6).
Как следует из пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.
В силу пункта 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Согласно п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:
- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;
- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;
- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";
- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.
Процедура снятия с учета ЗС ГО предусмотрена пунктами 2.6-2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и включает в себя создание комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета, рассмотрение комиссией данной документации и оценка готовности ЗС ГО к использованию по назначению, составление комиссией акта о снятии с учета ЗС ГО или акта об изменении типа ЗС ГО, или принятие решения об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО, согласование с МЧС России, снятие с учета, внесение изменений в соответствующие реестры.
Как следует из материалов дела, 24 июля 2002 года представителем штаба гражданской обороны составлен паспорт противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: Сокольский район, д. Чекшино. В паспорте указано, что укрытие принадлежит и эксплуатируется в мирное время как склад Детским садом, приведены технические характеристики укрытия: вместимость - 200 чел., общая площадь - 284 кв. м, общий объем - 436 куб. м, система отопления - индивидуальная, системы энергоснабжения и водоснабжения - централизованные. Паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение - детского сада (л.д. 12).
Данное противорадиационное укрытие состоит на учете в ГУ МЧС России по Вологодской области как защитное сооружение гражданской обороны, что подтверждено выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области (по состоянию на 27 июня 2019 года) (л.д. 143).
18 ноября 2013 года согласно акту проверки содержания ЗС ГО от 11 марта 2014 года проверено содержание и использование ЗС ГО, расположенного по адресу: ... установлено, что паспорт ЗС ГО оформлен не по установленной форме, необходимая документация и лицо, ответственное за содержание ЗС ГО, отсутствуют, само ЗС ГО, принятое в эксплуатацию в 1980 году находится в разрушенном состоянии и не готово к приему укрываемых, рекомендовано собственнику направить документы на списание ЗС ГО в ГУ МЧС России по Вологодской области (л.д. 21).
22 сентября 2017 года администрацией Сокольского муниципального района в адрес ГУ МЧС России по Вологодской области направлена документация для снятия с учета ЗС ГО, находящихся на территории Сокольского муниципального района, в которых отсутствует потребность, неготовых к использованию по предназначению более пяти лет, в том числе перечень ЗС ГО, предлагаемых к снятию с учета, находящихся на территории Сокольского муниципального района по состоянию на 01 сентября 2017 года, в том числе и расположенного на территории БДОУ СМР "Чекшинский детский сад" (л.д. 103).
30 августа 2018 года комиссией подписан акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (противорадиационное укрытие), расположенного по адресу: ... Установлено, что противорадиационное укрытие находится в муниципальной собственности, не используется, документация противорадиационного укрытия отсутствует, здание явно разрушено, отсутствуют все системы жизнеобеспечения, не готово к приему укрываемых и подлежит списанию, в дальнейшем использование не представляется возможным; предложено принять меры по списанию с учета. Согласно выводам комиссии состояние ограждающих конструкций, защитных устройств и инженерно-технических устройств не соответствует требованиям СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77", к приему укрываемых не готово; отсутствуют организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение; отсутствует потребность в ЗС ГО на территории Сокольского муниципального района для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (зона возможного радиоактивного заражения исключена из зон возможных опасностей на территории Вологодской области); ЗС ГО по данному адресу подлежит снятию с учета, после снятия с учета ЗС ГО использование не планируется (л.д. 141-142).
Акт подписан комиссией в составе: председателя (первого заместителя руководителя администрации Сокольского муниципального района) и членов комиссии (начальника отдела по делам ГОЧС и ОБН администрации Сокольского муниципального района, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам; начальника Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района; начальника Управления образования Сокольского муниципального района), утвержден руководителем администрации Сокольского муниципального района.
Как следует из письма администрации Сокольского муниципального района от 25 июля 2019 года N 3731 (л.д. 133), в апреле 2019 года администрацией Сокольского муниципального района в ГУ МЧС России по Вологодской области был направлен перечень ЗС ГО Сокольского муниципального района, предлагаемых для снятия с учета, в том числе противорадиационное укрытие по адресу: д. ...
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь Законом о гражданской обороне, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
При этом судом обоснованно принято во внимание, что дальнейшее использование как объекта ЗС ГО и после снятия с учета не планируется, организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, отсутствуют, потребность в ЗС ГО на территории Сокольского муниципального района для защиты категорий населения также отсутствует (Двиницкое сельское поселение (включая д. Чекшино) включено в перечень безопасных районов на территории Сокольского муниципального района для приема и размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в военное время; зона возможного радиоактивного заражения исключена из зон возможных опасностей на территории Вологодской области).
Данные обстоятельства являются основанием для снятия ЗС ГО с учета в силу п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и не предполагают дальнейшее использование рассматриваемого объекта как ЗС ГО, в том числе проведение мероприятий по выполнению обязательных требований в области гражданской обороны, указанных в оспариваемом предписании.
Довод апелляционной жалобы о том, что защитное сооружение гражданской обороны стоит на учете в ГУ МЧС России по Вологодской области, и с учета в установленном порядке уполномоченными лицами не снято, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку все необходимые материалы и документы подготовлены и направлены для снятия с учета в соответствующие органы в установленном порядке, длительность соответствующей процедуры, а также формальное нахождение на учете фактически не существующего объекта гражданской обороны, не может влиять на права и обязанности административного истца.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной судебной проверке, выражают субъективное несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, о наличии оснований для отмены судебного решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не свидетельствуют, вследствие чего по заявленным доводам правильное по существу судебное решение отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
