Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5863/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-5863/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Герасимовой О.В.,
судей: Старкова Ю.Г., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Олейникова П. Е. к администрации города Хабаровска о признании заключения межведомственной комиссии от 18 июля 2019 г. N 685, постановления от 16 августа 2019 г. N 2691 незаконными, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Хабаровска Кундель Е.Д. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 22 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного ответчика Дю-Поповой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Олейников П.Е. обратился в суд с административным иском к администрации города Хабаровска о признании заключения межведомственной комиссии от 18 июля 2019 г. N 685, постановления N 2691 от 16 августа 2019 года незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос об оценке соответствия жилого дома <адрес> Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, в течении 30 дней с даты вступления решения суда по данному делу в силу.
В обоснование заявленных требований указав, что он является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес>. 18 июля 2019 года заключением межведомственной комиссии N 685 было принято решение о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции, на основании которого 16.08.2019 года было издано постановление Администрации города Хабаровска N 2691. Однако, аварийное состояние фундамента, перекрытий и стен, а также недопустимое состояние крыши, говорит о невозможности восстановления элементов здания путем проведения капитального ремонта. Кроме того, оспариваемое решение в части установленного срока расселения жильцов аварийного дома до 2025 года противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 июня 2020 года административные требования удовлетворены.
Обжалуемые заключение межведомственной комиссии от 18 июля 2019 г. N 685 и постановление от 16 августа 2019 г. N 2691 признаны незаконными.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о признании спорного помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в сроки и порядке, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, с учетом установленных нарушений.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации города Хабаровска Кундель Е.Д. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку заключение от 18 июля 2019 г. N 685 вынесено межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47. Считает, положенное в основание решения, заключение эксперта недопустимым доказательством, так как выводы эксперта не имеют обоснования.
Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Хабаровска Дю-Попова Ю.А. апелляционную жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.
Административный истец Олейников П.Е. в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Олейников П. Е., является собственником жилого помещения квартиры <адрес>.
30 октября 2017 года Олейников П.Е. обратился в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений непригодными для проживания с заявлением о признании жилого дома <адрес> непригодным для проживания.
Заключением городской межведомственной комиссии от 18 июля 2019 г. N 685 жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Указанное заключение принято по результатам рассмотрения документов, в том числе, технического отчета ИП Третьякова Р.А. обследования жилого дома <адрес>; заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае"; заключения Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество".
Постановлением администрации города Хабаровска от 16 августа 2019 г. N 2691 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 1). Предписано управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города организовать работу по проведению реконструкции многоквартирного дома (пункт 3.1) и по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года (пункт 3.2). Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска поручено, в срок до 2025 года, заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения реконструкции многоквартирного дома (пункт 4).
По ходатайству административного истца по делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключения эксперта N 27/2020 от 03.04.2020 года, выполненного ООО "Хабаровское агентство юридической экспертизы и оценки имущества", экспертами сделан вывод о том, что:
- ответ на вопрос 1: эксплуатация жилого дома, расположенного по <адрес>, с учетом его технического состояния, не допускается, так как существует угроза жизни здоровью людей в процессе дальнейшей эксплуатации. Объект экспертизы имеет высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, находится в аварийном состоянии;
- ответ на вопрос 2: у экспертов отсутствует возможность ответить на вопрос о возможности реконструкции объекта экспертизы (двухэтажного жилого дома), так как нет данных о правовой принадлежности и размере земельного участка под объектом экспертизы, не предоставлено проектное решение о параметрах, конструктивном решении предполагаемой реконструкции;
- ответ на вопрос 3: проводить капитальный ремонт либо реконструкцию объекта экспертизы не целесообразно, так как затраты на капитальный ремонт либо реконструкцию объекта экспертизы превышают затраты на строительство нового аналогичного объекта: стоимость замещения объекта экспертизы без учета физического износа на дату 31.12.2019 составляет 18 799 тыс. руб.; стоимость замещения объекта экспертизы с учетом физического износа на дату 31.12.2019 составляет 5 799,5 тыс. руб.; затраты на проведение капитального ремонта объекта экспертизы составляет 24 417,72 тыс. руб., что говорит об экономической нецелесообразности;
- ответ на вопрос 4: эксперты не могут ответить на вопрос соответствует ли объект экспертизы (жилой дом) нормативному правовому акту. Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Суд первой инстанции, основываясь на результатах судебной экспертизы, пришел к выводу, что в данном случае имело место нарушение порядка проведения оценки, что свидетельствует о том, что межведомственной комиссией сделан неподтвержденный и необоснованный вывод о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, и, как следствие, к выводу о незаконности решения о необходимости проведения реконструкции многоквартирного дома принято членами межведомственной комиссии без надлежащей оценки технического состояния жилого дома. Признание незаконным заключения межведомственной комиссии N 685 от 18.07.2019 года повлекло за собой удовлетворение производного требования о признании незаконным постановления администрации города Хабаровска от 16.08.2019 года N 2691 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов".
Также судом первой инстанции указано, что доказательств свидетельствующих о целесообразности проведения реконструкции ответчиком не представлено, и имеется несоответствие выводов заключения межведомственной комиссии в части проведения реконструкции жилого дома фактическому состоянию жилого дома, что противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает ошибочными.
Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Пунктом 42 Положения (в редакции действовавшей с 01.01.2019 года по 07.09.2019 года) установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Делая вывод о том, что заключение эксперта N 27/2020 от 03.04.2020 года, выполненное ООО "Хабаровское агентство юридической экспертизы и оценки имущества" является логичным и соответствует материалам дела, и закладывая его в обоснование решения, суд первой инстанции не учел, что в основу заключения эксперта положен вывод о несоответствии заключения межведомственной комиссии пункту 42 Положения и пункту 3 Постановления Правительства РФ от 21.08.2019 N 1082. При этом, пункт 42 Положения, в редакции действовавшей с 01.01.2019 года по 07.09.2019 года, т.е. на момент вынесения межведомственной комиссией оспариваемого заключения (18.07.2019 года), требования об определении степени повреждения жилого дома не содержал, а Постановление Правительства РФ от 21.08.2019 N 1082 еще не было издано.
Кроме этого, указывая на непредставление ответчиком доказательств свидетельствующих о целесообразности проведения реконструкции судья не учел разъяснения данные в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией принято обоснованное решение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени реконструкция многоквартирного дома не проведена, доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение здания в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Судебная коллегия полагает, что установленный постановлением администрации города Хабаровска от 16 августа 2019 г. N 2691 срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище, в связи с чем, на администрацию г. Хабаровска должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома <адрес>, не превышающий 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом выше названного, судебное решение подлежит отмене с вынесением нового о частичном удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 22 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования Олейникова П.Е. - удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от 16 августа 2019 г. N 2691 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении срока отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2025 года, обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома, не превышающий 6 месяцев.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
О.В. Герасимова
Судьи:
Ю.Г. Старков
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
