Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-5862/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.
судей Портновой Л.В.
Субхангулова А.Н.
при секретаре Сидоровой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иликбаева В. А. к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления
N... от 26 марта 2019 года,
по апелляционной жалобе представителя Тимирова И. В. - Шамсутдинова Ф.И.,
апелляционной жалобе администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан
на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 09 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иликбаев В.А. обратился в Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления N... от дата, указывая, что на основании постановления администрации муниципального района адрес N... от дата Тимирову И.В. в собственность предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: адрес, в дальнейшем на основании указанного постановления административный ответчик и
Т. И.В. заключили соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности N... от дата, в результате которого после перераспределения возникло право собственности у Тимирова И.В. на образуемый земельный участок из земель населенных пунктов по адресу адрес, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1228 кв. м, кадастровый N.... О данном постановлении ему стало известно лишь в октябре 2019 года на судебном разбирательстве по гражданскому делу по иску Иликбаева В.А. к Тимирову И.В. об установлении границ земельного участка, которое просит признать незаконным.
Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 09 января 2020 года постановлено:
Административное исковое заявление Иликбаева В. А. к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления главы Администрации N... от дата удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан N... вынесенное дата.
В апелляционной жалобе представитель Тимирова И.В. -
Шамсутдинов Ф.И. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, указывая в обосновании доводов о том, что при рассмотрении дела об оспаривании законности решений, действии (бездействие) органов организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если будет выявлено наличие спора о праве, производство по делу подлежит прекращению, что не лишает заявителя возможности обращения в суд с соответствующими требованиями в установленном законом порядке для их рассмотрения в порядке гражданского судопроизводство.
В данном случае были затронуты интересы третьего лица Тимирова И. В. на земельный участок, расположенный по адресу: адрес.
Согласно государственного акта N... от дата земельный участок с кадастровым номером N... принадлежит Иликбаеву В. А. по праву наследования общей площадью 4600 кв.м., а дата получил свидетельство о государственной регистрации N..., без определения границ.
Однако, в данном случае земельный участок площадью 4600 кв. м. находится в виде единого землепользования, с включением в его состав обособленных земельных участков, то есть земельные участки находятся на разных точках, по разным координатам, по разным адресам, а именно: адрес, а земельный участок с кадастровым N..., находится по адресу: адрес.
А интересы третьего лица, Тимирова И. В. на земельный участок N... по адресу: адрес, не имеется, так как разногласие имеется по земельным участкам, по адресу: адрес, и адрес.
Согласно похозяйственной книги N дата-73 г.г., N дата-75 г.г. Тимирова Я. А. (родная бабушка Тимирова И.В.) N дата-2011 г.г. и сын - Тимировой Я.А.- Т. А. Т., имели земельный участок 0.3212 га по адресу: адрес, о чем подтверждается публичной кадастровой картой за дата, кадастрового плана земельного участка N..., за 2007 год, кадастрового паспорта земельного участка N..., за 2015 год.
На основании кадастрового паспорта на 01 июня 2015 года,
N..., кадастровый N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 3212 кв.м., где правообладателем являлась Тимирова Я. А., проживающая по адресу: адрес.
Согласно выписок из похозяйственной книги, выданных главой администрации сельского поселения Ангасякский сельсовет адрес Дюртюлинский paйон Республики Башкортостан, имеются разные площади земельных участков, по адресу: адрес, а именно: N... от дата за 1980-1982 годы 1300 кв.м., N... от 01 октября
2018 года, за 1991-1995 годы 1800 кв.м., N... от дата за 1997-2001 годы 300 кв.м., о наличии у гражданина права на земельный участок.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02 октября 2018 года N..., земельный участок с кадастровым номером N..., дата присвоения кадастрового номера 19 апреля 2004 года по адресу: адрес, площадь земельного участка составляет 3212 кв.м.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N... площадью 4600 кв.м., является многоконтурным участком. А образуемые многоконтурные земельные участки должны соответствовать требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. При не соблюдении одного из указанных требований по соответствующему основанию, предусмотренному частью 2, частью 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", принимается решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка.
Податель апелляционной жалобы также указал, что в данном случае следует учитывать, что в соответствии со статьями 11.6 и 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (объедение и перераспределение) земельные участки могут быть образованы в результате объедения и перераспределения только смежных земельных участков.
В результате объединения существующих земельных участков, не имеющих общих границ, не может быть образован многоконтурный земельный участок и поэтому в данном случае имеется наличие спора о праве на земельные участки по адресу: адрес и адрес, а земельный участок по адрес, находится в другом конце улицы, имеет другие координаты и не являются смежными земельными участками.
В апелляционной жалобе Глава администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан просит отменить решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 09 января
2020 года и принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указывая в обосновании доводов о том, что в соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
При этом схема расположения земельного участка по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом на земельный участок, а носит исключительно информационный характер.
Постановление администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата об утверждении схемы расположения земельного участка является лишь первоначальным этапом формирования земельного участками и не порождает никаких прав и обязанностей у обратившегося за таким формированием лица в отношении земельного участка, находящегося по адресу: адрес.
На момент подготовки проекта постановления администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан
N... от дата ни на публичной кадастровой карте, ни в сведениях Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан какие-либо данные о спорном земельном участке с кадастровым номером N... не имелось.
Кроме того, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные частью 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.
При составлении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности N... от 30 мая 2019 года согласие лиц не запрашивалось, так как в выписке из ЕГРН на образованный земельный участок сведений об обременении правами других лиц не имелось.
Административным истцом Иликбаевым В.А. право собственности на земельный участок по адресу: адрес, признано только в августе 2019 года.
Податель жалобы также указал, что в данном случае имеет место спор о праве Тимирова И.В. на предоставление земельного участка в собственность в связи с чем считает, что дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2014 года постановлено:
иск Сальяновой Р.В. к администрации сельского поселения Ангасяковский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Иликбаеву В.А. о прекращении права собственности на земельный участок, внесении изменений сведений в государственный кадастр недвижимости - удовлетворить.
Прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 3721 кв.м., расположенного по адресу: адрес за Сальяновой Р.В. Внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровом номере земельного участка N..., расположенного по адресу: адрес, на кадастровый N.... Внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведение о кадастровом номере земельного участка N..., расположенного по адресу: адрес РБ, адрес, на кадастровый N....
Решение вступило в законную силу дата.
Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от дата установлен факт принятия Тимировым И.В. наследства, открывшегося после смерти Тимировой Я.А., умершей дата в адрес Республики Башкортостан.
Постановлением администрации муниципального района адрес N... от дата утверждена схема расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым N..., находящегося в государственной собственности и кадастрового квартала, находящегося в государственной собственности, с установлением на него следующих характеристик N...зу 1, месторасположение - адрес, площадь 1228 кв. м. и т.д.
На основании данного постановления Тимировым И.В. заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности N... от дата, в результате которого после перераспределения у Тимирова И.В. возникло право собственности на образуемый земельный участок из земель населенных пунктов по адресу адрес, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью
1228 кв. м, кадастровый N....
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вышеупомянутый земельный участок был образован за счёт изъятия земельного участка, принадлежащего
Иликбаеву В.А., полученный по наследству после смерти матери, которой данный земельный участок принадлежал на праве пожизненно наследуемого владения, распределив земельный участок, административный ответчик нарушил права Иликбаева В.А.
Судебная коллегия считает изложенные выводы суда правильными.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Из содержания пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации исходными земельными участками являются участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки.
Администрация не могла не знать, что перераспределяемый земельный участок 25 февраля 1993 года был предоставлен Иликбаевой М.Ш.. на праве владения и постоянного пользования.
В случае отсутствия правоустанавливающего документа другим документом, подтверждающим правомерность владения земельным участком, является выписка из похозяйственной книги.
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена п. 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".
Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года
N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (п. 1).
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы Главы администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о том, что при составлении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности N... от 30 мая 2019 года согласие Иликбаева В.А. не требовалось, являются несостоятельными.
Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы Главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о том, что постановление администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан N... от 26 марта 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка является лишь первоначальным этапом формирования земельного участками и не порождает никаких прав и обязанностей у обратившегося за таким формированием лица в отношении земельного участка, находящегося по адресу: адрес, адрес.
В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Таким образом, по смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок.
Доводы подателей жалобы о том, что дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеется спор о праве, отклоняются судом апелляционной инстанции, как основанные на неправильном толковании процессуального законодательства.
Не являются основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы представителя Тимирова И.В. - Шамсутдинова Ф.И., касающиеся границ спорных земельных участков, поскольку не являются предметом рассмотрения в данном судебном процессе, так как в данном случае проверяется соответствие оспариваемого постановления главы Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан N... вынесенное 26 марта 2019 года положениям федерального законодательства.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах представителем Тимирова И.В. - Шамсутдиновым Ф.И. и администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неверном субъективном толковании действующего законодательства и не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от
09 января 2020 года оставить без изменения,
апелляционные жалобы представителя Тимирова И. В. - Шамсутдинова Ф.И. и администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Сафин Ф.Ф.
Судьи Портнова Л.В.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Галяутдинов Р.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
