Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33а-586/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33а-586/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Папуловой С.А.,
при секретаре Антонюк Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карасева Д.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об отмене запрета на совершение регистрационных действий,
по апелляционным жалобам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 24.05.2019,
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения представителя административного ответчика Масловой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карасев Д.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) об отмене запрета на совершение регистрационных действий автомобиля <...>.
Требования мотивировал тем, что в рамках возбужденного в отношении него исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был наложен запрет на регистрационные действия с указанным автомобилем. По состоянию на 28.01.2019 он оплатил всю задолженность. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.01.2019 снят запрет на регистрационные действия в отношении данного автомобиля. 09.04.2019 он обратился в ГИБДД УМВД России по ЕАО за информацией о наличии ограничений на транспортное средство. Согласно карточке АМТС запрет на регистрационные действия не снят. Просил снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении указанного транспортного средства, взыскать с УМВД России по ЕАО судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и 15 000 рублей за оплату услуг представителя.
Определением суда от 23.05.2019 изменён процессуальный статус Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика на соответчика; ГИБДД УМВД России по ЕАО освобождено от участия в деле.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.05.2019 исковые требования Карасева Д.А. удовлетворены. Постановлено отменить запрет на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства <...>, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.04.2017; с УМВД России по ЕАО и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в пользу Карасева Д.А. взысканы судебные расходы в размере 7650 рублей с каждого.
Не согласившись с решением суда, УМВД России по ЕАО обратилось в суд ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт, отказав Карасеву Д.А. в удовлетворении требований.
Жалоба мотивирована тем, что Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУОБДД МВД России) на постоянной основе обеспечивается получение посредством системы межведомственного электронного взаимодействия и последующая автоматизированная обработка в специальном сервисе федеральной информационной системы Госавтоинспекции (далее - ФИС ГИБДД-M) поступающих без участия человека копий в электронном виде постановлений судебных приставов о наложении и отмене запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств.
Для предоставления должностным лицам ГИБДД электронной копии постановления об отмене запрета необходимо наличие в ней ссылки на электронную копию постановления о наложении соответствующего запрета. Копия постановления об отмене запрета на бумажном носителе не содержит информацию, предназначенную для идентификации электронной копии постановления о запрете, подлежащим отмене. Это не позволяет использовать копию постановления на бумажном носителе в информационном обмене между ФССП России и МВД России, в части отмены соответствующих запретов, ранее поступивших в копиях постановлений в электронном виде.
Решение суда в части обязания УМВД России по ЕАО внести сведения в автоматизированную базу данных об отмене запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства на сегодняшний день исполнить невозможно. Единственной возможной мерой для исключения из обработки в ФИС ГИБДД-М постановления о применении запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства является направление из ФССП России в адрес ГУОБДД МВД России обращения о признании соответствующего электронного документа с указанием его внешних ключей не подлежащими исполнению сотрудниками МВД России. Однако, в рамках рассмотрения настоящего дела не были исследованы вопросы об обращении с данной проблемой регионального ФССП в Центральный аппарат ФССП, а также направлением в адрес ГУОБДД МВД России электронного документа с корректными внешними ключами.
Полагает, что требуемый размер оплаты услуг представителя является значительно завышенным и не соответствует объёму фактически проделанной работы, временным и интеллектуальным затратам. Кроме того, незаконно и взыскание с УМВД России по ЕАО государственной пошлины в размере 150 рублей, поскольку органы, входящие в структуру органов государственной власти освобождаются от её уплаты по делам, где выступают в качестве истцов и ответчиков.
В апелляционной жалобе УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО просит об отмене решения суда, указывая, что исполнительное производство в отношении Карасева Д.А. окончено, запреты на совершение регистрационных действий, установленные постановлениями от 19.04.2017, 07.05.2018 в отношении автомобиля <...>, отменены постановлениями судебного пристава-исполнителя от 28.01.2019 и направлены в виде электронных документов в МВД России - ГИБДД. Полагает, что судебным приставом приняты все меры по отмене запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, принадлежащего Карасеву Д.А., права и законные интересы последнего нарушены ответчиком УМВД России по ЕАО, поскольку им не исполнено постановление судебного пристава, не внесены данные сведения в единую базу ГИБДД. Со стороны службы судебных приставов нарушений прав Карасева Д.А. в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем понесённые судебные расходы не могут быть взысканы с УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.
Определением суда ЕАО от 31.07.2019 прекращено рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства по нормам ГПК РФ, осуществлен переход к рассмотрению по нормам КАС РФ в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО Маслова Н.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день ограничение наложенное постановлением судебного пристава-исполнителя в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля административного истца снято. В случившемся считает, имеется вина судебных приставов-исполнителей, направивших в ФССП России электронные документы, с некорректными сведениями, не удостоверившись, что база приняла их, и это установлено в рамках сверки МВД России с ФССП России.
Представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, представитель административного истца Кочетов А.С. в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, административный истец Карасев Д.А. просил рассмотреть дело без его участия.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 62 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пунктом 41 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.
Совместным приказом Минюста России и МВД России от 29.08.2018 N 178/565 утверждён Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика.
Согласно данному Порядку от 29.08.2018 N 178/565 обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных (абзац 2 пункта 2).
В целях создания условий для оказания содействия сотрудниками органов внутренних дел ФССП России, её территориальные органы направляют в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы МВД России по месту совершения исполнительных действий копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником (подпункт 1 пункта 4).
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, о программных и технических средствах, обеспечивающих единый документированный способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений, обеспечивающей взаимодействие программ в асинхронном режиме, не требующей установки между ними прямой связи и гарантирующей получение передаваемых электронных сообщений, и сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие (пункт 2).
Система взаимодействия предназначена для обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (абзац 2 пункта 4).
Одной из основной функции системы взаимодействия является обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций (подпункт "б" пункта 6).
Согласно пункту 7 данного Положения в целях исполнения своих функций система взаимодействия обеспечивает:
а) доступ к единому электронному сервису системы взаимодействия и электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;
б) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;
в) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия;
г) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;
ж) присвоение и использование уникальных кодов электронных сообщений, передаваемых в системе взаимодействия при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия в рамках процесса предоставления государственной или муниципальной услуги, или исполнения государственной или муниципальной функции, в соответствии с техническими требованиями.
Приказом МВД России от 05.02.2016 N 60 утверждена Инструкция по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) (далее - Инструкция), согласно которой в ФИС ГИБДД-М входит подсистема "Транспортные средства" - предназначенная для автоматизации проведения регистрационных действий с транспортными средствами в целях обеспечения предоставления подразделениями Госавтоинспекции государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, включая межведомственное информационное взаимодействие в ходе предоставления государственной услуги (пункт 5.1).
Общий контроль за функционированием ФИС ГИБДД-М осуществляет ГУОБДД МВД России (пункт 44).
Приказом ФССП России от 09.04.2018 N 148 утверждены требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица ФССП, вынесенного в форме электронного документа.
Из анализа приведённых норм права следует, что при нормальном функционировании информационных систем ФССП России и МВД России, а также создание судебным приставом-исполнителем документов в электронном виде в правильном, в соответствии с установленными требованиями, формате с присвоением и использованием уникальных кодов, исполнение постановлений о снятии запрета (внесение информации в ФИС ГИБДД-М) происходит в автоматическом режиме либо вручную.
Из материалов административного дела установлено, что в рамках исполнительного производства N <...>, возбужденного судебным приставом-исполнителем 11.04.2017 о взыскании с Карасева Д.А. административного штрафа в размере 800 рублей, 19.04.2017 вынесено постановление о запрете совершения регистрационных действий в отношении транспортного средства автомобиля <...>, принадлежащего ему на праве собственности.
Информация о данном запрете размещена в специальном программном обеспечении ФИС ГИБДД-М: регистрационный номер ограничения N <...>; основание наложения ограничения: документ: N <...> от 19.04.2017, СПИ: N <...>, ИП: N <...> от 11.04.2017.
В связи с реорганизацией УФССП России по ЕАО в форме присоединения к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО исполнительному производству N <...> от 11.04.2017 присвоен новый регистрационный N <...>.
07.05.2018 в рамках исполнительного производства N <...> постановлением судебного пристава-исполнителя вновь наложен запрет на регистрационные действия в отношении вышеуказанного транспортного средства.
28.01.2019 судебным приставом-исполнителем Е.А. вынесены постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства <...>.
Постановления направлены для исполнения в МВД России - ГИБДД с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, что подтверждается скриншотами, исходящие номера N <...> от 28.01.2019.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства от 07.05.2018 было исполнено, что подтверждается уведомлением МВД России (ГИБДД) от 29.01.2019, а запрет на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, наложенный постановлением от 19.04.2017 до настоящего времени содержится в информационной системе Госавтоинспекции. Кроме того, постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства от 28.01.2019 с исходящим номером N <...> было представлено представителем истца в подразделение ГИБДД УМВД по ЕАО на бумажном носителе, однако не принято к исполнению, так как подлежит исполнению только в электронном виде.
Принимая решение об удовлетворении требований, суд исходил из того, что направление судебным приставом-исполнителем постановления о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств в форме электронного документа, не может рассматриваться как исключающий обмен информацией, представляемой на бумажном носителе, а несовершенство системы обмена информацией в электронном виде между ФССП России и МВД России, не должно нарушать прав и законных интересов гражданина и обязал УМВД России по ЕАО снять запрет на автомобиль, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.04.2017.
Вместе с тем, как следует из вышеприведённых норм права, УМВД России по ЕАО не наделено полномочиями по снятию запрета (внесению информации в ФИС ГИБДД-М).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что запрет на совершение регистрационных действий с автомобилем марки "<...>, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.04.2017, снят 23.07.2019. При этом, в карточке АМТС, находящегося под ограничением отражено, что запрет снят в рамках сверки с ФССП России.
Поскольку согласно пункту 44 Инструкции общий контроль за функционированием ФИС ГИБДД-М осуществляет ГУОБДД МВД России, являющееся структурным подразделением МВД России (пункт 1 Положения о ГУОБДД, утверждённого приказом МВД России от 06.06.2011 N 678), а причины своевременного не снятия ограничения на транспортное средство в специальном программном обеспечении судом первой инстанции не выяснены, с учётом того, что при рассмотрении дела с УМВД России по ЕАО и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО взысканы судебные расходы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, так как разрешение данного вопроса и восстановление нарушенных прав административного истца в части разрешения требований о взыскании судебных расходов, невозможно без участия в деле в качестве соответчика МВД России и заинтересованного лица ФССП России.
Указанное обстоятельство (не привлечение к участию в административном деле в качестве соответчика МВД России и заинтересованного лица ФССП России) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ влечёт безусловную отмену решение суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение в силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить административный иск в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 24.05.2019 отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.
Апелляционные жалобы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области считать удовлетворёнными.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.Н. Кочев
С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
