От 15 января 2020 года №33а-5859/2019,33а-119/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 января 2020 года Дело N 33а-119/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Иванова П.Д., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Кудрявцева Константина Николаевича о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике по несвоевременной отправке почтовой корреспонденции, поступившее по апелляционной жалобе Кудрявцева К.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Кудрявцев К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике по несвоевременной отправке почтовой корреспонденции, указывая, что в нарушение ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и абз. 2 и 4 п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, заявление о преступлении от 14 августа 2019 года (в конверте), переданное через дневального отряда N 4 осужденного ... было зарегистрировано администрацией исправительного учреждения 15 августа 2019 года за N К-142, а передано в отделение почтовой службы лишь в 17 часов 16 августа 2019 года; его обращения от 19 августа 2019 года (без конвертов) в Верховный Суд Чувашской Республики и в Новочебоксарский районный суд Чувашской Республики, переданные через сотрудника исправительного учреждения ... были зарегистрированы только 21 августа 2019 года за NN К-145, К-146; исковое заявление в Новочебоксарский районный суд Чувашской Республики и жалоба в ФСИН России (в конвертах), так же переданные около 7 часов 19 августа 2019 года сотруднику исправительного учреждения ... были зарегистрированы только 21 августа 2019 года за NN К-147, К-148 и доставлены в отделение почтовой службы лишь в 18 часов 23 августа 2019 года.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Кудрявцев К.Н., участвовавший в судебном заседании суда первой инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, требования поддержал, представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С., представитель УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии Чумакова О.С. требования не признали.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 октября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Кудрявцев К.Н. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В суде апелляционной инстанции Кудрявцев К.Н., участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал доводы апелляционной жалобы, представители УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии Шульга Н.В., ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С. полагали апелляционную жалобу необоснованной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 155-О).
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Так, согласно ч. 2 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
В соответствии с ч.4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кудрявцев К.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима.
Из журнала учета заявлений и жалоб осужденных N 99 (начат 9 января 2019 года), который ведется в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, видно, что 15 августа 2019 года зарегистрировано письмо Кудрявцева К.Н. (в конверте), адресованное руководителю следственного отдела по г.Новочебоксарск Чувашской Республики, которому присвоен регистрационный номер К-142; 21 августа 2019 года - письмо Кудрявцева К.Н. (без конверта), адресованное в судебную коллегию Верховного Суда Чувашской Республики, которому присвоен регистрационный номер К-145; 21 августа 2019 года - письмо Кудрявцева К.Н. (без конверта), адресованное в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики, которому присвоен регистрационный номер К-146; 22 августа 2019 года - письмо Кудрявцева К.Н. (в конверте), адресованное в Новочебоксарский городской суд, которому присвоен регистрационный номер К-147; 22 августа 2019 года - письмо Кудрявцева К.Н. (в конверте), адресованное в ФСИН России, которому присвоен регистрационный номер К-148.
Отправка названной корреспонденции осуществлена должностными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике на Почту России в следующем порядке: письма К-142 - 16 августа 2019 года, о чем под роспись ознакомлен Кудрявцев К.Н. 21 августа 2019 года; письма К-145 - 23 августа 2019 года, о чем под роспись ознакомлен Кудрявцев К.Н. 22 августа 2019 года ; письма К-146 - 22 августа 2019 года, о чем под роспись ознакомлен Кудрявцев К.Н. 22 августа 2019 года; письма К-147 - 23 августа 2019 года, о чем под роспись ознакомлен Кудрявцев К.Н. 26 августа 2019 года ; письма К-148 - 23 августа 2019 года, о чем под роспись ознакомлен Кудрявцев К.Н. 26 августа 2019 года (л.д. 18-21, 37-44).
Следовательно, в такой ситуации, когда в материалы дела ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике представлены доказательства, подтверждающие отправку почтовой корреспонденции, исходящей от осужденного Кудрявцева К.Н., суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемые административным истцом действия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике по несвоевременной отправке почтовой корреспонденции не могут рассматриваться как нарушающие его права и законные интересы.
По смыслу же ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.
Что касается доводов Кудрявцева К.Н. о том, что судом первой инстанции неверно определен предмет оспариваемых действий, поскольку целью его обращения в суд служила не проверка на предмет законности работы отдела специального учета ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, занимающегося учетом и регистрацией входящей и исходящей корреспонденции, а ненадлежащий учет заявлений, ходатайств и жалоб, поступивших от осужденных, отсутствие расписки осужденного о передачи почтовой корреспонденции представителю исправительного учреждения, то они, даже при их обоснованности, не служат основанием для отмены постановленного решения и удовлетворения заявленного требования.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающие правила внутреннего распорядка, в числе прочего, в исправительных колониях, тюрьмах (далее - Правила).
Пунктом 55 Правил предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
В силу п. 58 названных Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (абзац 1).
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (абзац 2).
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм) - абзац 3.
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (абзац 4).
Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств (абзац 5).
По смыслу названных правовых норм и применительно к предмету настоящего публично-правового спора, при передаче писем, содержащих предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного в следственный орган, суды, ФСИН России подлежит оформлению расписка от имени исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.
В материалы дела названная расписка не представлена.
Однако уведомление осужденного об отправленной почтовой корреспонденции, осуществлено в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике путем изъятия расписки осужденного, содержащейся либо в сопроводительном письме, либо в письме, полученной с целью осведомления осужденного о направлении исходящей корреспонденции адресату, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вся почтовая корреспонденция доставлена до адресатов, что подтверждено Кудрявцевым К.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, какие-либо негативные последствия, требующие восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов для него не наступили.
Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае отсутствуют.
При таких данных, судебное решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба подлежит отклонению в связи с ее необоснованностью, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудрявцева К.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н.Евлогиева
Судьи: И.Н.Орлова
П.Д.Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка