Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года №33а-5856/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33а-5856/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Бураншина Т.А., Куловой Г.Р.,
при секретаре Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ильясова Салавата Иргалеевича к администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Харрасову Дамиру Иштимировичу об оспаривании действий должностного лица,
по апелляционной жалобе Ильясова Салавата Иргалеевича на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 23 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился с административным иском к администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, главе ФИО1 (далее администрация СП Аскаровский сельсовет, ответчик), в котором просит признать незаконными действия главы сельского поселения ФИО4 об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок с кадастровым номером: 02:01:032001:22, расположенный по адресу: РБ, адрес, д. Ярлыкап, адрес, обязать его выдать указанную выписку из похозяйственной книги.
Требования мотивированы тем, что дата ФИО2 подал главе администрации СП Аскаровский сельсовет ФИО1 заявление о выдаче выписки из похозяйственней книги на земельный участок с кадастровым номером: 02:01:032001:22, расположенный по адресу: РБ, адрес, д. Ярлыкапово, адрес. Факт принадлежности данного земельного участка подтверждается записями в похозяйственных книгах по адрес за дата года, а также материалами инвентаризации земель д. Ярлыкапово, проведенным в 1999 году (лист N..., порядковыйN...), он с 1999 года по настоящее время является плательщиком земельного налога на данный земельный участок. Факт принадлежности данного земельного участка ему, был предметом судебного спора по делу N... в Абзелиловском районном суде РБ, а также апелляционного рассмотрения в Верховном суде РБ дата (дело N...), в котором установлены и подтверждены его права на пользование данным земельным участком. Однако, глава администрации СП Аскаровский сельсовет отказал ему в выдаче выписки из похозяйственней книги на указанный земельный участок, мотивируя тем, что "данных о владении вышеуказанным земельным участком похозяйственные книги с 1991 по 2020 годы д. Ярлыкап не содержат и правовые основания удовлетворения Вашего запроса отсутствуют".
Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО2 просит решение отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Приводит доводы, аналогичные административному иску.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При рассмотрении административного дела судом было установлено, что дата ФИО2, обратился к главе СП Аскаровский сельсовет с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги на земельный участок с кадастровым номером 02:01:032001:22, расположенный по адресу: РБ, адрес, д. Ярлыкапово, адрес.
дата главой СП Аскаровский сельсовет письмом N... в предоставлении такой выписки отказано, с указанием, что данных о владении заявителем земельным участком похозяйственные книги N... с 1991 по 2020 годы д. Ярлыкап не содержат. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от дата по делу N... право собственности либо факт владения испрашиваемым земельным участком не установлен.
Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходил при этом из того, что административный ответчик не допустил незаконных действий (бездействия) в рассматриваемом вопросе, заявление ФИО2 было рассмотрено в установленном порядке и сроки, ответ направлен заявителю и соответствует закону, правовые основания обязывать административного ответчика предоставить заявителю выписку из похозяйственной книги отсутствуют. Кроме того, поданное административным истцом заявление не содержало просьбы выдать ему выписку из похозяйственной книги адрес.
Судебная коллегия признает вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска правомерным и считает, что он сделан при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном распределении бремени доказывания между сторонами, достаточной полноте исследования всех фактических обстоятельств дела, надлежащей оценке доводов сторон и собранных по делу доказательств; юридически значимые обстоятельства по настоящему делу определены верно, доказаны совокупностью собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с их оценкой не имеется.
Так, согласно Федеральному закону от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Согласно статьи 16 Устава сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения, которая уполномочена решать вопросы местного значения.
Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее также - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).
Исходя из положений пунктов 38 и 39 названных указаний в похозяйственную книгу вносятся данные о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйства, а также данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим.
На каждое хозяйство, включая хозяйства постоянно проживающих квартирантов, открывается отдельный лицевой счет, на каждый населенный пункт, имеющий свыше 20 дворов, заводится отдельная похозяйственная книга. Хозяйства мелких населенных пунктов (хуторов, лесных сторожек, железнодорожных будок и т.д.) записываются в похозяйственную книгу того крупного населенного пункта, вблизи которого они расположены. Для каждого из них отводится определенное количество листов. По окончании записи хозяйств каждого населенного пункта или улицы (в крупном населенном пункте) надо оставить в книге несколько свободных листов для того, чтобы иметь возможность записывать в них вновь возникающие в этом населенном пункте или на улице хозяйства. На титульном листе каждой похозяйственной книги записывается название населенных пунктов с отметкой против каждого из них номеров страниц, на которых размещены лицевые счета хозяйств этих населенных пунктов.
Запись в похозяйственную книгу без посещения каждого хозяйства не допускается.
Согласно п.п.15-16 в разделе "Дополнительные сведения" делаются отметки о разделе, объединении хозяйств.
В разделе N... "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.
В разделе N... "Посевная площадь" записываются в квадратных метрах данные о посевах сельскохозяйственных культур путем личного опроса главы хозяйства или взрослых членов хозяйства. Не учитываются в посевной площади сады, ягодники, цветы, зеленые газоны, дорожки и другие площади, не занятые посевами сельскохозяйственных культур.
Таким образом, по каждому населенному пункту с численностью дворов более 20, для учета хозяйств заводится отдельная похозяйственная книга.
В настоящее время отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345).
В соответствии с пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345, в похозяйственной книге, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.
Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 г. N П/103, согласно которому выписка из похозяйственной книги содержит, среди прочего, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).
Исходя из приведенных нормативных положений, выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, на основании которых право собственности на земельный участок и жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства, может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Как следует из похозяйственных книг по д. адрес РБ за период с 1986 по 2016 года ( N ...-дата-1990, N дата-1996, N дата-2001, N дата-2006, N дата-2011, N дата-2015, N дата-2020) в пользовании ФИО2 какой-либо земельный участок не значится.
Из похозяйственных книг по адрес РБ за период с 1991 по 2016 года (N дата-1996, N ...дата-2001, N ...дата-20011, N ...дата-2015, N...дата) следует, что истец ФИО2 значится главой хозяйства по адресу: адрес, в разделе "адрес" указано на наличие участка 0,2312 кв.м.
Согласно заявления ФИО2, поданного на имя главы СП Аскаровский сельсовет от дата, он просил предоставить ему выписку из похозяйственной книги на земельный участок с кадастровым номером 02:01:032001:22, расположенный по адресу: РБ, адрес, д. Ярлыкапово, адрес, который находится в пользовании с 1985 года.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие достоверной информации о правах собственников земельного участка является объективным фактором, препятствующим выдаче соответствующей выписки, следовательно, оснований для признания действий главы администрации незаконными, не имелось.
Кроме того, как указывалось выше, поданное административным истцом заявление не содержало просьбы выдать ему выписку из похозяйственной книги адрес.
Ссылка истца ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от дата по делу N..., несостоятельна, поскольку право собственности либо факт владения испрашиваемым земельным участком в рассматриваемом гражданском деле, не установлен.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, повторяют правовую позицию, выраженную в административном иске, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан
определила:
решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильясова Салавата Иргалеевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в суд кассационной инстанции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Т.А. Бураншин
Г.Р. Кулова
Справка: судья Янузакова Д.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка