Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 ноября 2017 года №33а-5845/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2017 года Дело N 33а-5845/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В.,
судей Степановой Э.А., Карачкиной Ю.Г.
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Батюкова Сергея Владимировича к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, поступившего по апелляционной жалобе администрации г.Шумерля Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 20 июля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия
установила:
Батюков С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о признании отказа от 21 марта 2017 года в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью N кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Требования Батюковым С.В. обоснованы тем, что 30 апреля 2013 года между ним и администрацией г.Шумерля Чувашской Республики заключен договор N аренды земельного участка площадью N кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок предоставлен ему в аренду на основании постановления главы администрации г.Шумерля Чувашской Республики N от 7 декабря 2012 года "О предоставлении земельного участка, предназначенного для реконструкции магазина "Телец" со строительством пристроя". Срок аренды земельного участка установлен с 30 апреля 2013 года по 30 апреля 2016 года. По истечении срока договора в октябре 2016 года он обратился к ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на новый срок, однако ответом от 2 ноября 2016 года администрация г.Шумерля Чувашской Республики указала на необходимость предоставления документа, подтверждающего право на объект незавершенного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу. В марте 2017 года административный истец повторно обратился в администрацию г.Шумерля и получил аналогичный ответ от 21.03.2017, лишающий его законного права на продление договора аренды земельного участка. Полагал, что согласно ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.10 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка подлежит продлению.
Администрация г.Шумерля Чувашской Республики обратилась к Батюкову С.В. со встречным административным исковым заявлением, в котором просила расторгнуть договор от 30 апреля 2013 года аренды земельного участка площадью N кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и изъять объект незавершенного строительства, расположенный на указанном земельном участке, в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка путем продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов, ссылаясь на то, что Батюковым С.В. проигнорирована просьба администрации г.Шумерля о предоставлении документа, подтверждающего право собственности на объект незавершенного строительства, а неосвоение предоставленного в аренду земельного участка в течение установленного срока является основанием для расторжения договора аренды земельного участка.
Определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 8 июня 2017 года встречное административное исковое заявление принято к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным административным исковым заявлением.
В суде первой инстанции административный истец Батюков С.В. не участвовал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель административного истца Борисова Л.Г. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.Шумерля Чувашской Республики - Васин А.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что истцу необходимо представить документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не явился.
Вышеуказанным решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 20 июля 2017 года (с учетом определения этого же суда от 9 октября 2017 года об исправлении описки) отказ администрации г.Шумерля от 21 марта 2017 года по заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов признан незаконным; на администрацию г.Шумерля возложена обязанность по заключению с Батюковым С.В. договора аренды земельного участка площадью N кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N
Определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 20 июля 2017 года производство по встречному административному исковому заявлению администрации г.Шумерля Чувашской Республики прекращено на основании п.1 ч.1 ст.194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В апелляционной жалобе на решение суда администрация г.Шумерля Чувашской Республики ставит вопрос об отмене судебного постановления, обосновывая его тем, что Батюковым С.В. не представлено каких-либо документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, а положения п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в настоящем случае неприменимы, поскольку ранее тот же самый земельный участок уже предоставлялся собственнику объекта незавершенного строительства в аренду - 15 декабря 2009 года между администрацией г.Шумерля Чувашской Республики и Батюковым С.В. заключен договор аренды этого же земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Батюков С.В. просит оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на наличие у него права на заключение договора аренды земельного участка.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Борисова Л.Г. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, иные участвующие в деле лица в суд не явились.
С учетом надлежащего извещения иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия согласно ст.150 и ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело при имеющейся явке.
Изучив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев административное дело согласно ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права.
Из материалов административного дела следует, что постановлением главы администрации г.Шумерля Чувашской Республики N от 7 декабря 2012 года (с учетом постановления главы N от 05.04.2013 о внесении изменений) Батюкову С.В. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью N кв.м. для реконструкции магазина <данные изъяты> со строительством пристроя.
30 апреля 2013 года между Батюковым С.В. и администрацией г.Шумерля Чувашской Республики заключен договор N аренды вышеуказанного земельного участка общей площадью N кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно п.2.1. указанного договора срок аренды земельного участка установлен с 30 апреля 2013 года по 30 апреля 2016 года.
На обращение истца администрация г.Шумерля Чувашской Республики письмом N от 2 ноября 2016 года сообщила, что для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов необходимо предоставить правоустанавливающий документ на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что отражено и в направленном в адрес административного истца аналогичном письме N от 21 марта 2017 года.
Признавая отказ администрации г.Шумерля Чувашской Республики от 21 марта 2017 года незаконным и возлагая на административного ответчика обязанность по заключению договора аренды земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Батюков С.В. имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства без проведения торгов, поскольку данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется.
Рассмотрение судом первой инстанции по существу требований истца в порядке, регламентированном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не соответствует нормам процессуального права.
В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В данной правовой норме содержится перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ч.6 ст.218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Статьей 22 ГПК РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел судам. Исходя из п.1 ч.1 данной статьи суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;
Целью обращения Батюкова С.В. с иском в суд является защита имущественных прав на земельный участок, предоставленный ему ранее в аренду с целью реконструкции находящегося в его собственности магазина.
Порядок заключения договора аренды, его условия, преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок, предусмотрены статьями 606, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу толкования указанных правовых норм взаимосвязанные требования истца к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о признании действия незаконным и обязании заключить договор аренды связаны с осуществлением прав на земельный участок, а наличие у Батюкова С.В. права на заключение договора аренды на новый срок оспаривается административным ответчиком.
Таким образом, анализ обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что имеет место спор о праве (на предоставление в аренду земельного участка), который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит разрешению в порядке гражданского (искового) производства.
То обстоятельство, что в качестве административного ответчика указан орган местного самоуправления, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку действующее законодательство не содержит положения о том, что все дела с участием органов местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, независимо от характера правоотношений.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что требования истца подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая, что заявление Батюкова С.В. подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия согласно п.4 ст.309 КАС РФ отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по административному делу.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 20 июля 2017 года отменить.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Батюкова Сергея Владимировича к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка прекратить.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи: Э.А. Степанова
Ю.Г. Карачкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка