Дата принятия: 14 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-5845/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2017 года Дело N 33а-5845/2017
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Щербаковой Ю.А., Фомина И.Н.
при секретаре Минюковой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степаненко Дмитрия Леонидовича, Степаненко Натальи Анатольевны к администрации муниципального района "Новооскольский район" Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять молодую семью на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
по апелляционной жалобе администрации муниципального района "Новооскольский район" Белгородской области
на решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 18 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения представителя административного ответчика - администрации муниципального района "Новооскольский район" - Ковалевой М.А. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснение административного истца Степаненко Д.Л., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Степаненко Д.Л. и Степаненко Н.А. обратились в суд с иском к администрации МР "Новооскольский район" Белгородской области, в котором просили о признании не соответствующим закону решения районной жилищной комиссии от 20 июня 2017 года, утвержденного распоряжением N 700-р от 26 июня 2017 года администрации Новооскольского района, об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, о возложении обязанности признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять молодую семью на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
В обоснование требований административные истцы указали, что ответчик необоснованно отказал в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, признав Степаненко Н.А. членом семьи ее отца - Б.А.А. В действительности, с момента заключения брака ими создана отдельная семья, составом которой они пытаются встать на учет нуждающихся в жилье. С учетом отчуждения супругом принадлежавшей ему 1/2 доли в праве собственности на жилой дом общей площадью 55,1 кв.м. в пос. Волоконовка Белгородской области, где на обоих супругов приходилось по 13,77 кв.м., они должны быть признаны нуждающимися в улучшении, поскольку учетная норма, утвержденная в Новооскольском районе, составляет 15 кв.м.
Решением суда признано не соответствующим закону и нарушающим права Степаненко Д.Л. и Степаненко Н.А. решение районной жилищной комиссии от 20 июня 2017 года, утвержденное распоряжением N 700-р от 26 июня 2017 года администрации Новооскольского района об отказе в признании молодой семьи Степаненко Д.Л. и Степаненко Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
На администрацию МР "Новооскольский район" Белгородской области возложена обязанность в месячный срок признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять молодую семью Степаненко Д.Л. и Степаненко Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы; в месячный срок сообщить в суд и административным истцам об исполнении решения суда.
С администрации МР "Новооскольский район" Белгородской области в пользу Степаненко Д.Л. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей.
Со Степаненко Н.А. взыскана государственная пошлина в сумме 150 рублей в доход бюджета МР "Новооскольский район" Белгородской области.
В апелляционной жалобе администрация МР "Новооскольский район" просит отменить решение суда как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".
Согласно п. 6 приведенных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
В Новооскольском районе установлена учетная норма площади жилого помещения - норма площади жилого помещения, применяемая для реализации данной программы, для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в размере 15 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника Программы.
При разрешении спора судом установлено и следует из материалов дела, что Степаненко Д.Л. и Степаненко Н.А. состоят в браке, зарегистрированы в домовладении, принадлежащим отцу истицы - Б.А.А. по адресу: <адрес>
18 мая 2017 года семья Степаненко обратилась в жилищную комиссию при администрации Новооскольского района с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
На основе представленных истцами документов письмом N5794 от 26 июня 2017 года администрация муниципального района "Новооскольский район" уведомила Степаненко Д.Л. об отказе в принятии семьи на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения членов молодой семьи составляет 20,24 кв.м., что больше учетной нормы, принятой в Новооскольском районе - 15 кв.м. Как указано в названном сообщении, договор безвозмездного пользования жилым помещением не может быть принят во внимание, так как согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником. Степаненко Н.А. вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи своего отца - Б.А.А. с 8 января 2001 года, фактически семья заявителя пользуется всем жилым домом, а не 1 комнатой (л.д.15).
Удовлетворяя требования истцов, суд обоснованно исходил из того обстоятельства, что ответчиком, при подсчете уровня жилищной обеспеченности семьи Степаненко, неправомерно учтена общая площадь квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Б.А.А. - отцу Степаненко Н.А. При том, что Б.А.А. не является членом семьи истцов, вместе с ними никогда не проживал, совместное хозяйство с ними не вел. На основании анализа положений ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд сделал вывод о том, что в качестве критерия для включения лица в состав члена семьи собственника жилого помещения важен не только факт близких родственных отношений или отношений, возникающих вследствие регистрации брака, но и их фактическое совместное проживание в одном жилом помещении, что в данном случае не установлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.
Отчуждение Степаненко Д.Л. до обращения с заявлением в жилищную комиссию принадлежавшей ему 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 55, 1 кв.м., не может являться самостоятельным основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилье семьи Степаненко, поскольку обеспеченность каждого из членов семьи жилой площадью в данном доме не превышала 15 кв.м.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что вывод суда о возложении обязанности на администрацию МР "Новооскольский район" признать молодую семью Степаненко нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы, является преждевременным и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Признав, что Степаненко Н.А. и Б.А.А. не являются членами одной семьи в контексте ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд установил, что административные истцы проживают в городе Белгороде, где каждый имеет постоянную работу.
В суд апелляционной инстанции Степаненко Д.Л. представил договор коммерческого найма жилого помещения от 7 октября 2015 года, заключенный с администрацией города Белгорода на срок до 6 октября 2020 года, согласно которому вплоть до настоящего времени он является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>
С 30 октября 2015 года по 6 октября 2020 года Степаненко Д.Л, зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адресу, что также подтверждает вывод суда первой инстанции об отсутствии семейных отношений, общего хозяйства с Б.А.А.
Однако эти обстоятельства не были предметом исследования и оценки жилищной комиссии при администрации Новооскольского района, поскольку, как пояснил в суде апелляционной инстанции административный истец, он не представлял информацию и документы об имеющемся у него жилье в городе Белгороде.
Вместе с тем, это обстоятельство имеет юридическое значение для правильного разрешения вопроса о нуждаемости семьи Степаненко в улучшении жилищных условий с точки зрения пункта 18 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Белгородской области от 10 ноября 2014 года N410-пп, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, рассмотрение вопросов о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий возложено на уполномоченные органы, в данном случае на жилищную комиссию при администрации муниципального района "Новооскольский район", подменять компетенцию данных органов суд не вправе, судебная коллегия в целях восстановления нарушенных прав заявителей считает необходимым обязать административного ответчика повторно в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о признании молодой семьи Степаненко Д.Л. и Степаненко Н.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, с учетом всех предоставленных документов.
Доводы апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, основаны на ошибочном толковании норм права, не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем не приняты во внимание апелляционной инстанцией.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 18 сентября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Степаненко Дмитрия Леонидовича, Степаненко Натальи Анатольевны к администрации муниципального района "Новооскольский район" Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять молодую семью на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отменить в части возложения обязанности на администрацию муниципального района "Новооскольский район" в месячный срок признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять молодую семью Степаненко Дмитрия Леонидовича и Степаненко Натальи Анатольевны на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Вынести в этой части новое решение.
Возложить обязанность на администрацию муниципального района "Новооскольский район" повторно в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о признании молодой семьи Степаненко Дмитрия Леонидовича и Степаненко Натальи Анатольевны нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района "Новооскольский район" - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
