От 25 декабря 2019 года №33а-5844/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-5844/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Александрове П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Горохова Алексея Викторовича, Гороховой Людмилы Алексеевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ... к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о признании незаконным расчета социальной выплаты, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, поступившее по апелляционной жалобе Гороховой Л.А. на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Горохов А.В., Горохова Л.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ... обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконным действия администрации Ибресинского района Чувашской Республики по расчету суммы социальной выплаты в размере 315000 рублей исходя из состава семьи из двух человек, размера общей площади жилого помещения 42 кв.м. и 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья; возложении обязанности на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики рассчитать сумму социальной выплаты исходя из состава семьи три человека, размера общей площади жилого помещения по 18 кв.м. на одного человека и 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья; возложении обязанности на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики дополнительно выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 157500 рублей с учетом ранее выданного свидетельства о праве на получение социальной выплаты в размере 315000 рублей, взыскании понесенных расходов по оплате государственной пошлины.
Заявленные требования мотивированы тем, что административные истцы на основании государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" имеют право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку с 2013 года состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией Ибресинского района Чувашской Республики предоставлено свидетельство серии ... на получение социальной выплаты в размере 315000 рублей, определенной в соответствии с подпунктом "а" пункта 15, пункта 16 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования исходя из состава семьи два человека (Горохов А.В., Горохова Л.А.) и размера общей площади жилого помещения 42 кв.м., в то время как в заявлении они просили предоставить социальную выплату на состав семьи три человека, включая несовершеннолетнюю дочь ... Действиями администрации Ибресинского района Чувашской Республики нарушены положения пунктов 10, 12, 13, 15, абзаца 4 пункта 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, поскольку сумма социальной выплаты должна была составлять 472500 рублей исходя из состава семьи три человека, размера общей площади жилого помещения по 18 кв.м. на одного человека и 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.
В судебном заседании административные истцы не присутствовали, просили рассмотреть дело без их участия, представитель администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. возражала относительно заявленных требований.
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года в удовлетворении административного иска Горохова А.В., Гороховой Л.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ... отказано.
Не согласившись с данным решением, Горохова Л.А. подала апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Горохов А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия на находит оснований для отмены постановленного решения.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки Е.А. Дурягиной", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", которые предусматривают возможность молодых семей улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг".
Приложением N 1 названного нормативного правового акта утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (пункт 1).
В силу пункта 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Ибресинского городского поселения от 7 июня 2018 года N 158 Горохова Л.А. с составом семьи три человека (сама, супруг Горохов А.В., дочь ....) восстановлены в очереди по государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 27 декабря 2013 года.
Пунктом 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в числе прочего, предусмотрено использование социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (подпункт "е").
27 октября 2016 года между ПАО "..." и Гороховым А.В., Гороховой Л.А. заключен кредитный договор N ... согласно которому Банк предоставил денежные средства в размере ... рублей на приобретение готового жилья - квартиры ...
Право собственности Гороховой Л.А. на квартиру ... зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 ноября 2016 года, основанием послужил договор купли-продажи от 3 ноября 2016 года.
16 апреля 2019 года Горохова Л.А. обратилась с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, предоставив пакет документов, предусмотренный пунктом 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Согласно справки размер задолженности по указанному кредитному договору по состоянию на 14 апреля 2019 года составляет ...
18 апреля 2019 года молодой семье в составе Горохов А.В. и Горохова Л.А. выдано свидетельство серии ... о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 315000 рублей сроком до 18 ноября 2019 года
Администрацией Ибресинского района Чувашской Республики сформирован список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году по Ибресинскому району Чувашской Республики, в который в числе прочих, включена семья Гороховых с составом семьи два человека (Горохов А.В. и Горохова Л.А.) расчетной (средней) стоимостью жилья 1050000 рублей (25000 руб. *42 кв.м.), размером социальной выплаты - 315000 рублей, составляющей 30 процентов расчетной стоимости жилья.
Основывая заявленные требования, административные истцы указывают на то, что социальная выплата должна составлять 472500 рублей и рассчитываться исходя из состава семьи три человека, размера общей площади жилого помещения по 18 кв.м. на одного человека и 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления при определении размера социальной выплаты указанной семьи (Горохов А.В. и Горохова Л.А.) нарушений действующего законодательства допущено не было.
Судебная коллегия находит, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению по настоящему делу.
Пунктом 10 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрено, что социальная выплата предоставляется в размере не менее:
а) 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей;
б) 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.
В случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пункт 12 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования).
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, количества членов молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятий ведомственной целевой программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 13 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования).
Пунктом 15 того же нормативно-правового акта предусмотрено, что размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет: а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), - 42 кв. метра; б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека.
Целью получения социальной выплаты административными истцами является использование ее на погашение кредитной задолженности, возникшей в связи с приобретением квартиры ..., в связи с чем подлежит применению пункт 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которым предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение (жилой дом) не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.
На дату государственной регистрации права собственности на квартиру ... семья Гороховых состояла из двух человек (супруг, супруга). При установленной постановлением администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года N 129 учетной норме площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м., общая площадь приобретаемой молодой семьей квартиры, не могла быть менее 29 кв.м.
Учитывая, что площадь приобретенной квартиры составляет 38 кв.м., органом местного самоуправления обоснованно определена социальная выплата в размере 315000 руб. исходя из семьи в количестве двух человек, в связи с чем, необходимой совокупности условий для удовлетворения иска - несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административных истцов, по делу не имеется.
То обстоятельство, что в последующем в молодой семье родилась дочь ... не служит основанием для расчета размера социальной выплаты по предложенному истцами варианту, поскольку условия и порядок мер государственной поддержки, содержащиеся в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования не регламентируют таких оснований.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункты 10, 12, 13, 15, 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования о том, что на законодательном уровне отсутствуют ограничения, исключающие право семьи на получение социальной выплаты и предоставление свидетельства на социальную выплату на приобретенное жилое помещение, определенной исходя из семьи в количестве трех человек и размера общей площади жилого помещения по 18 кв.м. на одного человека в случае рождения детей, после приобретения и государственной регистрации данного жилого помещения основаны на неверном толковании норм материального права.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, судебной коллегией также не установлено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гороховой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка