Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-5844/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-5844/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Кириллова В.М. - Гладковой Л.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07 августа 2019 года, которым Кириллова В.М. отказано в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Кириллова В.М. - Гладковой Л.А., представителя администрации города Вологды Пищагиной Е.В., судебная коллегия
установила:
20 февраля 2019 года Кириллов В.М., являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Вологодская <адрес>, общей площадью 997 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, подал в Департамент градостроительства администрации города Вологды уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на данном земельном участке (л.д. 10-17).
28 февраля 2019 года Департамент градостроительства администрации города Вологды выдал Кириллову В.М. уведомление N... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером ... в соответствии с генеральным планом городского округа находится в зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, которая не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов (л.д. 30).
Не согласившись с данным уведомлением, Кириллов В.М. обратился в Вологодский городской суд с административным исковым заявлением к администрации города Вологды, в котором просил признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 28 февраля 2019 года N...; обязать административного ответчика в установленном порядке рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства Администрации города Вологды и начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды Баранов А.Н.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Кириллова В.М. - Гладкова Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что в Правилах землепользования и застройки г. Вологды указано о возможности строительства индивидуального жилого дома в зоне среднеэтажной жилой застройки в качестве условно разрешенного вида использования.
Администрацией города Вологды относительно доводов апелляционной жалобы представлены возражения в которых указано о законности принятого решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Кириллова В.М. - Гладкова Л.А. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель административного ответчика администрации города Вологда Пищагина Е.В. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу о том, что оно вынесено в соответствии с фактическим обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу отсутствует.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Как следует из части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В пункте 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
Частями 3, 11 статьи 9 ГрК РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.
Из статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.
Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим основные направления развития территории городского округа.
Исходя из положений части 9 статьи 31, статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки города Вологды должны соответствовать Генеральному плану города Вологды.
Решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года N 171 утвержден генеральный план города Вологды.
Правила землепользования и застройки города Вологды утверждены решением Вологодской городской Думы от 29 июня 2009 года N 72.
Пунктом 2.1.3 Генерального плана города Вологды предусмотрено зонирование территории.
Как установлено материалами дела, согласно договору аренды от 07 марта 2018 года N...мс, заключенному между администрацией города Вологды и Кирилловым В.М., последнему передан во владение земельный участок с кадастровым номером ... для строительства индивидуального жилого дома.
При этом указанный земельный участок с кадастровым номером ... в соответствии с указанным Генеральным планом города Вологды отнесен к функциональной зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, которая не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомления Департамента градостроительства администрации города Вологды от 28 февраля 2019 года N....
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской <адрес> от 07 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кириллова В.М. - Гладковой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
