Дата принятия: 04 марта 2022г.
Номер документа: 33а-584/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2022 года Дело N 33а-584/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Бажанова А.О. рассмотрела 4 марта 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал N М-49/2022 по частной жалобе административного истца Переверзева Дмитрия Евгеньевича на определение Зубово-Полянского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 января 2022 г.
установила:
Переверзев Д.Е. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Определением Зубово-Полянского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 января 2022 г. указанное административное исковое заявление оставлено без движения, предоставлен срок для исправления недостатков - в течение 10 дней с момента получения копии определения суда.
В частной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, Переверзв Д.Е. просит отменить определение судьи, поскольку считает, его незаконным, нарушающим его право на доступ к правосудию. Считает, что административный иск оформлен надлежащим образом, что не препятствует к принятию его к производству суда.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
Проверив согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
В соответствии с частью 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части второй и частью шестой статьи 125 настоящего Кодекса (пункт 1); орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие) (пункт 2); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (пункт 4); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве (пункт 5); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц (пункт 6); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (пункт 7); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части третьей настоящей статьи и соответствующие ходатайства (пункт 8); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения (пункт 9); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (пункт 10).
В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оставляя без движения административное исковое заявление в соответствии с требованиями части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что в административном иске не указаны: сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями; не указаны реквизиты банковского счета административного истца, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, в связи с чем доводы частной жалобы заслуживают внимания.
Материалами дела установлено, что Переверзев Д.Е. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий отбывания наказания в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия.
В обоснование требований указал, что в период с 4 апреля 2014 г. по 15 июля 2016 г. отбывал наказание ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, где нарушались его права и законные интересы, связанные с условиями содержания в исправительном учреждении, по его мнению, являющимися бесчеловечными (перелемит камер, отсутствие вентиляции, недостаточное освещение, отсутствие туалета, отсутствие надлежащего медицинского обеспечения и другое), в связи с чем просил взыскать в его пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оставление судом первой инстанции административного искового заявления без движения ввиду неуказания реквизитов банковского счета административного истца является формальным и не соответствует целям и задачам административного судопроизводства.
Недостатки поданного административного искового заявления в силу статей 135 и 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, учитывая то, что Переверзев Д.Е. отбывает наказание в исправительном учреждении. Однако приведенные законоположения не были учтены судом первой инстанции.
Судебная коллегия также не может согласиться с оставлением административного иска без движения по тому основанию, что в административном иске не указано, обжаловались в порядке подчиненности оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика.
По заявленной категории административных дел не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, подача жалобы в порядке подчиненности в данном случае не является обязательным условием обращения в суд. Следовательно, неуказание в иске названных сведений, вопреки изложенному в определении суда, не является препятствием для принятия иска к производству суда.
Установление указанных обстоятельств необходимо для рассмотрения дела по существу, в том числе для выяснения наличия уважительных причин пропуска срока, если он пропущен. Следовательно, это обстоятельство может быть установлено на иных стадиях судебного процесса - в ходе подготовки, судебного разбирательства.
Таким образом, отсутствие в административном иске сведений о подаче жалобы в порядке подчиненности не является безусловным основанием для оставления административного иска без движения.
Из текста административного искового заявления Переверзева Д.Е. следует, что требование о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика, их содержание и сведения о них указаны в его описательной части.
Указанные в обжалуемом определении недостатки административного искового заявления не являются основанием для оставления его без движения, в силу статей 135 и 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, проводящихся с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в ходе которых возможно опросить административного истца по существу заявленных требований; разрешить вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, истребовать доказательства по инициативе суда.
Исходя из приведенного выше правового регулирования и принимая во внимание условия содержания осужденных, режим законного ограничения прав таких лиц, считает, что обстоятельства, указанные судьей в определении об оставлении административного иска без движения, не препятствуют рассмотрению административного дела, следовательно, в данном случае неправомерно расценены как основание для оставления его без движения и создают административному истцу препятствия к судебной защите.
Следовательно, выводы, сделанные судом первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, восстановление и защита прав и законных интересов Переверзева Д.Е. невозможно без отмены определения суда.
При таких обстоятельствах оснований для признания определения суда законным и обоснованным не имеется, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции со стадии разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 января 2022 г. отменить.
Материал по административному исковому заявлению Переверзева Дмитрия Евгеньевича к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья А.О. Бажанов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
