Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2020 года №33а-584/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-584/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Протодьяконова В.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Мартыновой Н.Л. к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным, которым
постановлено:
Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 23 октября 2019г. N ... незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска рассмотреть заявление Мартыновой Н.Л. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: .........., в соответствии с действующим законодательством РФ.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя, судебная коллегия
установила:
Мартынова Н.Л. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г. Якутска отказал в принятии её заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду отсутствия документов, удостоверяющих права на объект незавершенного строительства. Просила признать данное решение незаконным, нарушающим её права и законные интересы и обязать Окружную администрацию г. Якутска принять на рассмотрение заявление о предоставлении в аренду земельный участка находящийся по адресу: ...........
Судом по делу принято приведенное выше решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить судебное постановление и вынести новое - об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование ссылается на то, что отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства затрудняет и делает невозможным рассмотрение заявления истца и принятие обоснованного решения. Указывает, что отказ в приеме документов не является препятствием для повторного обращения после устранения недостатков.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, Мартынова Н.Л. обратилась в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: ...........
Департамент имущественных и земельных отношений г. Якутска письмом от 23 октября 2019 г. N ... отказал в приеме заявления, указав о том, что не предоставлены документы, удостоверяющие право заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа органа местного самоуправления, поскольку Административный регламент не содержит такого основания в приеме документов, как отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.
Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 56п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения", согласно пункту 2.8.1 которого к заявлению о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, прилагаются, в том числе, копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Так, в соответствии с пунктом 2.14 в приеме документов отказывается в случае, если с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, или к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства и настоящего Административного регламента.
Согласно пункту 2.15 Административного регламента наличие явных противоречий в документах, предоставляемых заявителем самостоятельно и полученных в рамках межведомственного запроса, является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги.
В рассматриваемом случае в качестве основания отказа в приеме документов административный ответчик указал на отсутствие документов, удостоверяющих право заявителя на объект незавершенного строительства. Однако такого основания для отказа в приеме документов в Административном регламенте не содержится.
Как указано в части 1 статьи 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).
Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 поименованного кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).
Частью 2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Материалами дела подтверждается, что на момент принятия обжалуемого решения административному ответчику было известно о том, что объект строительства не зарегистрирован в установленном законом порядке. Данное обстоятельство также подтверждается судебными постановлениями, имеющимися в материалах дела.
При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности обжалуемых действий административных ответчиков является правильным.
Выводы суда первой инстанции правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика не влекут отмену решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
В силу изложенного правовых оснований к отмене решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 12 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Мартыновой Н.Л. к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании решения незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи В.С. Протодьяконов
М.М. Оконешникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка