Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5832/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-5832/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Струковой А.А.,
судей: Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Широковой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционнуюжалобу администрации МО "Багратионовский городской округ" на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 26 октября 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Гулидовой Светланы Петровны и Пискуновой Ирины Анатольевны кадминистрации МО "Багратионовский городской округ" и межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ" об оспаривании решений органа местного самоуправления об отсутствии оснований для признания многоквартирногодома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции удовлетворить; признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ" N от 14.06.2018 г. об отсутствия оснований для признания многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признать незаконным постановление администрации МО "Багратионовский городской округ" N от 28.06.2018 г., которым признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома N по <адрес> ввиду отсутствия оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить на межведомственную комиссию администрации МО "Багратионовский городской округ" обязанность вновь провести процедуру оценки соответствия многоквартирного дома N по <адрес> и расположенных в нем квартир N и N требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г., и принять решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу; возложить на администрацию МО "Багратионовский городской округ" обязанность на основании полученного заключениямежведомственной комиссиив течение 30 дней со дня получения заключения принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006г., и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ; взыскать с администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ"в пользу Гулидовой Светланы Петровны в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя администрации МО "Багратионовский городской округ"Татаренко Ю.С., поддержавшей жалобу, возраженияГулидовой С.П., Пискуновой И.А., их представителя Середина В.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гулидова С.П. и Пискунова И.А. обратились в суд с административным иском к главе администрации МО "Багратионовский городской округ", администрации МО "Багратионовский городской округ", межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ" об оспаривании заключения межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ" N от 14.06.2018 г. и постановления администрации МО "Багратионовский городской округ" N от 28.06.2018 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирногодомаN по <адрес> и подлежащим сносу или реконструкции и возложении на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть вопрос о соответствии данного многоквартирного дома и расположенных в нем квартир N и N требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47.В обоснование исковых требований указали, что оспариваемые решения об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирногодома аварийным и подлежащим сносу или реконструкциипротиворечат выводам специалистов, содержащимся в техническом отчете специалиста ОАО "Институт Калининграджилкоммунпроект" N от 2014 года и акте экспертного исследования специалиста ФБУ "Калининградская лаборатория судебной экспертизы" N от 20.10.2015 г., выводам эксперта ООО "Стандарт Оценка", содержащимся в заключении строительно-технической экспертизы N от 08.12.2017 г., заключению межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовское городское поселение" N от 15.05.2015 г. и постановлению администрации МО "Багратионовское городское поселение" N от 19.05.2015 г. о признании квартир N и N в жилом доме N по <адрес> непригодными для постоянного проживания, выводами, содержащимися в заключении Государственной жилищной инспекции Калининградской области от 20.07.2016 г., представлению заместителя прокурора Багратионовского района N от 06.02.2017 г., из которых следует наличие оснований для признания многоквартирногодомаN по <адрес> аварийным, не подлежащим ремонту, реконструкции и подлежащим сносу. Административные истцы полагают, что оспариваемые решения были приняты без учета фактического состояния и износа указанного здания. Капитальный ремонт спорного многоквартирного дома является экономически нецелесообразным, влекущим неэффективное расходование бюджетных средств. Проживание в непригодном для этого многоквартирном жилом доме нарушает их права.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Администрация МО "Багратионовский городской округ" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что, вопреки выводам суда, оспариваемое заключение межведомственной комиссии N от 14 июня 2018 года принято в соответствии с процедурой, установленной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47 (далее - Положение).Изложение же в заключении мотивов, по которым комиссия пришла к определенным выводам, Положением не предусмотрено. На заседании межведомственной комиссии рассматривался вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, а не его отдельных помещений, в этой связи указание суда на отсутствие заключения также по каждому из жилых помещений как на недостаток является необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения).
Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 52 Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
В силу пункта 47 Положения решение межведомственной комиссии оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что дом N по <адрес> является многоквартирным, состоящимиз жилых помещений - квартир N,N и N и нежилого помещения. Нанимателями по договорам социального найма квартир N и N являются соответственно Ц. и Гулидова С.П., собственниками квартиры N и нежилого помещения - Пискунова И.А. и У.
Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 12 марта 2018 г. признано незаконным и отменено заключение межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ" N от 14.06.2017 г. "Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный дом подлежит капитальному ремонту" и постановление администрации МО "Багратионовский городской округ" N от 20.06.2017 г. "Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Этим же решением суда на межведомственную комиссию администрации МО "Багратионовский городской округ" возложена обязанность вновь провести процедуру оценки соответствия многоквартирного дома N по <адрес> и расположенных в нем квартир N и N требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г., и принять решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда, на администрацию МО "Багратионовский городской округ" возложена обязанность на основании полученного заключения в течение 30 дней со дня получения заключения принять решение, предусмотренное абзацем седьмымпункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г., и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
При этом судом было установлено, что при принятии заключения N от 14.06.2017 г. межведомственной комиссией не были учтены имеющиеся в ее распоряжении технический отчет ООО "Институт "Калининграджилкоммунпроект" N от 2014 г. и акт экспертного исследования ФБУ "Калининградская лаборатория судебной экспертизы" N от 20.10.2015 г., согласно которым многоквартирный дом N по <адрес> и расположенные внем квартиры N и N не отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, по причине разрушения основных конструктивных элементов: фундамента, кровли, стен, перекрытий, полов и др.; повреждения строительных конструкций здания обусловлены их ветхостью из-за длительной эксплуатации без капитального ремонта; проживание в квартирах опасно для жизни и здоровья.
Кроме того, при производстве по указанному административному делу судом была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Стандарт Оценка", на разрешение которой были поставлены вопросы о техническом состоянии конструкций, инженерных сетей многоквартирного дома N по <адрес> и расположенных в нем квартир N и N и о возможности и целесообразности проведения их капитального ремонта.
По результатам производства данной экспертизы экспертом было оформлено заключениеN от 08 декабря 2017 года, согласно которому в ходе обследования многоквартирного дома N по <адрес> и расположенных в нем квартир N и N выявлены многочисленные дефекты строительных конструкций здания, в частности, состояние фундамента оценено как недопустимое, признано, что требуется его полная замена;состояние перекрытий здания оценивается как: подвального - недопустимое, межэтажное - ограниченно-работоспособное, чердачное - недопустимое, требуется полная смена подвального и чердачного перекрытия. Состояние стен оценено как ограниченно-работоспособное. Наружные стены здания не соответствуют требованиям СП 50.13330.2012 "СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий". Систематические воздействия окружающей среды: температурные перепады, влажность, осадки привели к разрушению отделочного слоя наружных стен, что в свою очередь приводит к проникновению влаги в глубину конструкции. Требуется перекладка около 50% объема стен, усиление и укрепление остальных участков. Состояние кровли оценено как недопустимое, рекомендована полная смена крыши и кровли Состояние лестницы здания оценивается как аварийное. Требуется полная смена всех конструкций лестницы. Многоквартирный дом N по <адрес> и расположенные в нем квартиры N и N признаны не отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, проведение капитального ремонта в связи с высоким накопленным физическим износом основных конструкций здания, а также требуемыми работами по полной смене фундамента, подвального и чердачного перекрытия, крыши и кровли, лестницы, признано экономически нецелесообразным.
Во исполнение указанного решения суда межведомственной комиссией администрации МО "Багратионовский городской округ" было принято заключение N от 14 июня 2018 годаоб отсутствия оснований для признания многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании данного заключения межведомственной комиссии администрацией МО "Багратионовский городской округ" было принято постановление N от 28.06.2018 г., которым признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома N по <адрес> ввиду отсутствия оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По смыслу п. 47 Положения решение межведомственной комиссии должно быть обоснованным и мотивированным, что предполагает изложение в заключении мотивов, по которым комиссия принимает то или иное решение, по каким основаниям принимаются одни из исследованных комиссией документов и отвергаются другие.
Из Приложения N1 Положения следует, что в заключении межведомственной комиссиидолжно быть изложено обоснование принятого заключения.
Между тем, в заключении N от 14 июня 2018 годамотивировка принятого решения не приведена. Представители административных ответчиков при рассмотрении дела также не пояснили, каким образом межведомственная комиссия оценивала приведенные выше документы, в частности, экспертное заключениеN от 08 декабря 2017 года. Необходимо отметить, что, вопреки позиции администрации МО "Багратионовский городской округ", изложенной в апелляционной жалобе по настоящему делу, отмененное решением суда от 12 марта 2018 года решение межведомственной комиссии N от 14 июня 2017 г. содержало ссылку на техническое заключение ООО "Акцент" от 12 мая 2017 г. Каких-либо технических заключений, отчетов о техническом состоянии дома N по <адрес>, изготовленных после12 марта 2018 года, сторонами в суд не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что заключение N от 14 июня 2018 года принято необоснованно, является правильным.
Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 26 октября 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
