Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: 33а-583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N 33а-583/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Гончаровой Н.В. и Нечунаевой М.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 7 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Кищенко О.Е. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 26 октября 2018 года, которым постановлено:
"Кищенко О.Е. в удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М., Елизовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М., выражающееся в непринятии мер к привлечению должника Киселева Н.И. к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа о взыскании алиментов, и понуждении Елизовский РОСП УФССП России по Камчатскому краю устранить допущенное бездействие в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать".
Заслушав доклад председательствующего, возражения на апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кищенко О.Е. обратилась с иском в суд к судебному приставу-исполнителю Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М., Елизовскому РОСП УФССП России по Камчатскому краю, УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М., выразившееся в непринятии мер к привлечению Киселева Н.И., являющемуся должником по исполнительному производству, к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа о взыскании алиментов, и понуждении Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю устранить допущенное бездействие в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование указала, что в отношении Киселева Н.И. возбуждено исполнительное производство о взыскании в ее пользу алиментов на содержание общих несовершеннолетних детей в твердом размере. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 14 марта 2018 года задолженность Киселева Н.И. по алиментам составляет 1566178 рублей 13 копеек, вместе с тем мер по оплате образовавшейся задолженности Киселев Н.И. не предпринял. 7 мая 2018 года и 27 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем производился расчет задолженности помесячно. По состоянию на 27 июля 2018 года размер задолженности составит 1751036 рублей 21 копейку. Начиная с апреля 2018 года она неоднократно обращалась к судебному приставу-исполнителю Лищук Е.М. и старшему судебному приставу-исполнителю Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю с заявлениями о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, однако протоколы об административном правонарушении не составлялись, решение о возбуждении дела об административном правонарушении не принималось, каких-либо иных мер, направленных на привлечение должника к административной ответственности за уклонение от выплаты средств на содержание несовершеннолетних детей судебным приставом-исполнителем не предпринималось. Указала, что задолженность по алиментам увеличивается, должник добровольно алименты не выплачивает, при этом полагала, что разовые и незначительные платежи в счет частичного погашения задолженности не являются основанием для непривлечения должника к административной ответственности.
Административный истец Кищенко О.Е. в судебном заседании участия не принимала.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что оснований для привлечения должника к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ не имеется.
Административные ответчики Елизовский РОСП УФССП России по Камчатскому краю, УФССП России по Камчатскому краю в судебное заседание представителей не направили.
Заинтересованное лицо Киселев Н.И. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель заинтересованного лица Киселева Н.И. Бутрик К.В. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку с Киселева Н.И. ежемесячно и регулярно удерживаются денежные средства в счет погашения задолженности по алиментам, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кищенко О.Е. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. При этом полагает ошибочным вывод суда о невозможности оспаривания бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непривлечении должника к административной ответственности. Также считает, что суд первой инстанции вышел за пределы компетенции при рассмотрении дела, делая вывод об отсутствии в действиях должника признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35.1 КоАП РФ, чем подменил собой орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении.
В возражениях на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения. Дополнительно указывает, что 13 февраля 2019 года на основании заявления Кищенко О.Е. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении должника Киселева Н.И., предметом исполнения которого является взыскание алиментов на содержание детей ФИО. ежемесячно, в размере 1/3 всех видов заработка и (или) иного дохода и в твердой денежной сумме в размере 13364 рублей на каждого ребенка с последующей индексацией. При этом в заявлении Кищенко О.Е. указала, что заявленное ею требование основано на судебном акте об изменении размера и порядка взыскания алиментов, которое должно производиться со дня вступления в законную силу решения суда, то есть с 24 декабря 2018 года. В связи с этим, возбужденное ранее в отношении должника Киселева Н.И. исполнительное производство N-ИП в части взыскания текущих алиментов прекращено, и исполняется только в части взыскания задолженности, образовавшейся по состоянию на 24 декабря 2018 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, 19 января 2018 года судебным приставом-исполнителем Елизовского РОСП УФСПП России по Камчатскому краю Лещук Е.М. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении Киселева Н.И., предметом исполнения которого является взыскание алиментов на содержание детей - ФИО, в 60000 рублей в твердой сумме ежемесячно (л.д. 8).
Также судебным приставом-исполнителем выносились постановление от 7 мая 2018 года об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника Киселева Н.И., постановления от 14 мая 2018 года, от 15 мая 2018 года, от 23 мая 2018 года и от 5 июня 2018 года - об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д. 32-43).
Согласно реестрам перечисленных сумм, а также платежному поручению, имеющимся в материалах дела, с Киселева Н.И. в пользу Кищенко О.Е. в феврале, марте, мае, июне, июле, августе, сентябре и октябре 2018 года, в счет уплаты задолженности по алиментам производились взыскания денежных средств, общая сумма которых составила 1060 470 рублей 27 копеек (л.д. 44-52, 53).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку материалами дела подтверждается, что должником Киселевым Н.И. алименты уплачивались ежемесячно, в том числе в принудительном порядке, при этом нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков допущено не было. Кроме того, суд первой инстанции в решении указал, что с учетом исследованных обстоятельств дела оснований для привлечения должника Киселева Н.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.
В силу п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из материалов дела, 1 августа 2018 года Кищенко Е.О. обратилась в Елизовский РОСП УФССП России по Камчатскому краю с заявлением о привлечении должника Киселева Н.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. В ответе от 7 августа 2018 года, данным Лищук Е.М. на указанное заявление, судебный пристав-исполнитель сообщила, что с должника Киселева Н.И. с момента возбуждения исполнительного производства производится принудительное взыскание алиментов, в связи с чем, действия Киселева Н.И. не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, поскольку способом совершения данного правонарушения является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства. При этом указала, что имеющаяся у Киселева Н.И. задолженность по уплате алиментов, а также выплата алиментов в незначительном размере, в том числе в принудительном порядке, не свидетельствует о факте неуплаты алиментов по решению суда и наличии события административного правонарушения (л.д. 12-14).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем какого-либо процессуального решения по заявлению Кищенко Е.О. уполномоченным должностным лицом принято не было. При этом ответ судебного пристава-исполнителя Лищук Е.М. от 7 августа 2018 года не может рассматриваться в качестве такового, поскольку не обличен в соответствующую процессуальную форму.
Кроме того, бездействие, выраженное в непринятии процессуального решения по заявлению Кищенко О.Е. о привлечении к должника к административной ответственности, лишает административного истца права, в том числе, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, на обжалование соответствующего решения в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
При этом вывод суда первой инстанции, направленный на оценку того, имелись ли у судебного пристава-исполнителя достаточные основания для привлечения Киселева Н.И. к административной ответственности, сделан в отсутствие к тому законных оснований, поскольку данные обстоятельства подлежат проверке в рамках оценки законности и обоснованности вынесенных процессуальных актов в порядке главы 30 КоАП РФ.
По этим основаниям решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм процессуального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Кищенко О.Е.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 26 октября 2018 года отменить.
Административное исковое заявление Кищенко О.Е. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М., выразившееся в нерассмотрении заявления Кищенко О.Е. о привлечении должника Киселева Н.И. к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ.
Возложить на судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю Лищук Е.М. обязанность в двадцатидневный срок с момента принятия настоящего апелляционного определения рассмотреть заявление Кищенко О.Е. о привлечении должника Киселева Н.И. к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ в установленном законом порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
