Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5827/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-5827/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Трифоновой О.М., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Оникс" к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным предписания N от 03 сентября 2020 года
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Оникс"
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 мая 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя ООО Управляющая компания "Оникс" Неретина Н.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО УК "Оникс" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 03 сентября 2020 года Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в адрес ООО УК "Оникс" вынесено предписание N об устранении нарушений лицензионных требований. Ссылаясь на то, что указанное предписание является незаконным и неисполнимым, поскольку из него неясно какие именно действия необходимо совершить и в чем заключается нарушение, а также на отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников многоквартирных домов об изменении условий заключенного договора управления, административный истец просил суд признать предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 03 сентября 2020 года незаконным.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 28 декабря 2020 года настоящее дело передано в Оренбургский областной суд для решения вопроса об определении подсудности.
Определением Оренбургского областного суда от 17 февраля 2021 года административное дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ведущий специалист отдела контроля требований к управлению МКД и лицензирования Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Лебеденко (Прохуткина) Т.А.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ООО "Управляющая компания "Оникс" Неретин Н.Н., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Лемешкина С.М. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на законность вынесенного предписания.
Заинтересованное лицо ведущий специалист отдела контроля требований к управлению МКД и лицензирования Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Лебеденко (Прохуткина) Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ООО УК "Оникс" отказано.
В апелляционной жалобе ООО УК "Оникс" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, заинтересованное лицо ведущий специалист отдела контроля требований к управлению МКД и лицензирования Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Лебеденко (Прохуткина) Т.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170) определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.
В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, действующим законодательством именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что (дата) Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области выдала ООО УК "Оникс" лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
По состоянию на 03 сентября 2020 года ООО УК "Оникс" осуществляло управление 12 многоквартирными домами по следующим адресам: (адрес).
03 сентября 2020 года в отношении ООО УК "Оникс" Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено нарушение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.
Предписанием Государственной жилищной инспекции N от 03 сентября 2020 года директору ООО УК "Оникс" в целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований предписано в срок до 15 октября 2020 года:
обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении (согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 03 сентября 2020 года), путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества;
представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведения о: включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупных габаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления ТКО, установленных в соответствии с требованиями пункта 26(1) Минимального перечня N 290, подпункта д(2) пункта 11 Правил N 491.
Несогласие с предписанием Государственной жилищной инспекции N от 03 сентября 2020 года явилось основанием для обращения ООО УК "Оникс" в суд с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав содержание оспариваемого предписания, пришел к выводу о его законности, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ООО УК "Оникс" отказал.
Выводы суда первой инстанции мотивированы тем, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, законом возложена на управляющие компании. Выданное в адрес ООО УК "Оникс" Государственной жилищной инспекций по результатам внеплановой документарной проверки предписание является обоснованным, неясностей и неточностей, препятствующих его исполнению, не содержит.
Выводы суда соответствует содержанию исследованных доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
В апелляционной жалобе административный истец приводит доводы о нарушении судом правил подсудности спора.
Указанные доводы отклоняются на основании следующего.
Из материалов следует, что ООО УК "Оникс" с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания N от 03 сентября 2020 года первоначально обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 28 декабря 2020 года настоящее дело передано в Оренбургский областной суд для решения вопроса об определении подсудности, в связи с тем, что оно относится к подсудности суда общей юрисдикции.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", решение не может быть отменено по мотиву нарушения правил подсудности, если дело рассмотрено судом, которому оно неподсудно, при условии, что иные суды, к компетенции которых может быть отнесено рассмотрение дела, возвратили административное исковое заявление или оставили его без рассмотрения со ссылкой на неподсудность данного дела.
Указанное в данном разъяснении условие соблюдено, в связи с чем, дело могло быть рассмотрено судом общей юрисдикции.
Также не являются основанием для отмены решения суда и доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении Государственной жилищной инспекцией установленного законом порядка проведения внеплановой проверки.
Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно статье 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Основные полномочия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области изложены в Положении о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденном Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года N 25-ук.
Из акта проверки Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 03 сентября 2020 года, на основании которого выдано оспариваемое предписание, следует, что внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК "Оникс" проводится на основании распоряжения и.о. обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 21 августа 2020 года.
В распоряжении (приказе) и.о. обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 21 августа 2020 года о проведении в отношении ООО УК "Оникс" 03 сентября 2020 года внеплановой документарной проверки указано, что указанная проверка проводится в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, указанных в требовании прокуратуры Оренбургской области от 10 августа 2020 года N. Правовые основания проведения проверки:
часть 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации;
часть 1, часть 6 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";
подпункт "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
пункт 9 Положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года N 25-ук.
В требовании прокуратуры Оренбургской области от 10 августа 2020 года N, подписанном заместителем прокурора области, указано, что прокуратура требует провести внеплановые проверки в отношении ряда организаций, в том числе в отношении ООО "Оникс" в связи с поступившими сведениями о допущении этими организациями нарушений при организации и содержании мест (площадок) накопления ТКО, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Оценив распоряжение (приказ) и.о. обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 21 августа 2020 года о проведении в отношении ООО УК "Оникс" внеплановой документарной проверки, изданное в пределах полномочий Инспекции, и соответствующее по форме и содержанию требованиям статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ, сопоставив это распоряжение (приказ) с актом проверки от 03 сентября 2020 года N, судебная коллегия нарушений требований, предъявляемых к организации и порядку проведения этой проверки, не усматривает.
С учетом изложенного и в отсутствие доказательств, подтверждающих несоответствие выявленных нарушений действительности, оснований для признания незаконным выданного Обществу административным ответчиком предписания не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.
Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не приведено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ссылался на то, что указанная в оспариваемом предписании обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО не может быть исполнена ООО УК "Оникс", поскольку конфигурация земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, находящиеся в управлении общества, не позволяет разместить на них данные площадки, такие мероприятия могут быть выполнены только на территориях, относящихся к муниципальной земле, поэтому, по его мнению, это относится к полномочиям органа местного самоуправления, а не управляющей организации. Также пояснил, что собственники многоквартирных домов пользуются площадками, организованными органом местного самоуправления.
Данные доводы стороны истца судебной коллегией отклоняются, поскольку доказательства невозможности исполнения предписания ООО УК "Оникс" на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, суду не представлены, равно как и не представлены доказательства наличия каких - либо соглашений между ОО УК "Оникс" и администрацией МО Сорочинский городской округ об использовании собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, мест (площадок) накопления ТКО, организованных органом местного самоуправления.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Оникс" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
