Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33а-582/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33а-582/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой З.С., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Охлопковой К.В., представителя Департамента градостроительства ОА г. Якутска Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 12 декабря 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Шляндиной Л.И. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления
постановлено:
Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 23 августа 2019г. N ... незаконным.
Обязать Департамент градостроительства Окружной Администрации г. Якутска повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома- объекта, расположенного по адресу: .......... в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Шляндина Л.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным уведомление ОА г. Якутска от 23 августа 2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать административного ответчика выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ...........
В обоснование административный истец ссылалась на то, что ею было подано в ОА г. Якутска уведомление о планируемой реконструкции жилого дома, построенного в 1995 г., на что административным ответчиком выдано незаконное уведомление о несоответствии поданного уведомления установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
12 декабря 2019 года судом постановлено указанное выше решение, с чем не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе административный ответчик указывает на обоснованность уведомления о несоответствии, так как выдача разрешения противоречит градостроительным регламентам, проекту межевания территории. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражении на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда, полагая доводы жалобы необоснованными.
В судебное заседание Шляндина Л.И. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление об их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Случаи, когда застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве на земельном участке исчерпывающие и определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Так, уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункты 1 и 2 части 10 статьи 51.1. ГрК РФ).
Как следует из материалов дела, Шляндина Л.И. является собственником земельного участка с кадастровым N ... и жилого дома, расположенных по адресу: ...........
09 августа 2019 года она направила в Департамент градостроительства ОА г. Якутска уведомление о планируемой реконструкции объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
23 августа 2019 г. административному истцу выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Основанием для вынесения оспариваемого уведомления явилось то, что земельный участок с кадастровым N ... расположен на территориальной зоне "Ж-6.2", где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено; по проекту планировки и межевания территории квартала "N ..." земельный участок с кадастровым N ... учтен под объекты среднего профессионального и высшего профессионального образования и под многоэтажную жилую застройку, согласно выписке из ЕГРН имеется ограничение на данный земельный участок.
Не согласившись с решением органа местного самоуправления, Шляндина Л.И. обратилась в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Суд принял во внимание, что на момент заключения договора купли-продажи земельного участка 05 сентября 2005 г. земельный участок имел вид разрешенного использования под жилую застройку. На дату поступления уведомления о планируемом строительстве доказательства, свидетельствующие об установлении ограничения на земельный участок, со стороны административного ответчика не представлены.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения.
Согласно ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы. Последствия такого несоблюдения указанных положений ГрК РФ не могут возлагаться на собственника земельного участка и недвижимости, которой требуется реконструкция.
Право собственности на жилой дом по адресу: .........., реконструкцию которого планирует произвести административный истец, было зарегистрировано 05 ноября 2003 г. (свидетельство о государственной регистрации серии *** N ...).
05 сентября 2005 г. между МИЗО РС(Я) и Шляндиной Л.И. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N .... Согласно договору купли-продажи N ... земельный участок имел вид разрешенного использования под жилую застройку. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано 20 сентября 2005 года.
Поскольку при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", разработке градостроительных регламентов не была учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, уведомление органа местного самоуправления о несоответствии планируемой реконструкции жилого дома установленным параметрам нельзя признать соответствующим закону.
Таким образом, довод жалобы о том, что на земельный участок административного истца установлено ограничение, он расположен на территориальной зоне, где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено, судебной коллегией отклоняется.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлены, поскольку все нормы материального права, на которые сослался суд, регулируют спорные правоотношения, правильно истолкованы и обоснованно применены при рассмотрении дела.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 12 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Шляндиной Л.И. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: З.С. Дьяконова
Судьи А.В. Никодимов
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
