Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-5816/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-5816/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Куликова Валерия Петровича на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2020 года по административному исковому заявлению Куликова Валерия Петровича к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Куликов В.П. обратился в суд с административным иском, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с требованием признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Волховский отдел), оформленное Уведомлением от 12.07.2019 за N, об отказе в государственной регистрации права собственности Куликова Валерия Петровича на объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 98,4 кв.м. и взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
В обоснование требований административный истец указал, что решением Исполнительного комитета Волховского районного Совета народных депутатов N от 23.08.1990 ему, было разрешено строительство нового дома на купленном фундаменте в <адрес>. Постановлением Главы администрации Вындиноостровской волости Волховского района Ленинградской области N от 17.08.1994 земельный участок в <адрес>, площадью 922, 5 кв.м., был перерегистрирован в его частную собственность для ведения индивидуального жилищного строительства с предписанием выдать соответствующие документы. Его право собственности подтверждается Свидетельством о праве собственности на землю серии N N, выданным ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Волховского района Ленинградской области, регистрационная запись N от 31.10.1994. 23.08.1990 за N Районным архитектором Волховского районного Совета народных депутатов был утвержден Проект для строительства индивидуального жилого дома в <адрес> на купленном фундаменте. Согласно утвержденному проекту им был возведен индивидуальный жилой дом, которому постановлением администрации Муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области N 161 от 07.11.2018 был присвоен адрес: <адрес> (далее по тексту - Жилой дом). 28.02.2019 через ГБУ ЛО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг филиал "Волховский" им были поданы заявление и документы для государственной регистрации прав на недвижимое имущество - вышеуказанный Жилой дом, общей площадью 98,4 кв.м. 04.04.2019 Волховский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области приостановил до 04.07.2019 государственную регистрацию (Уведомление за N). Управление Росреестра указало, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно: Представленный Технический план не соответствует п. 20 Требований, утвержденных Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 N "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", и не представлено уведомление о соответствии построенного объекта недвижимости требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Управлением Росреестра направлен запрос в орган муниципального самоуправления о предоставлении уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС. 12.07.2019 Волховским отделом Управление Росреестра было принято решение об отказе ему в государственной регистрации права собственности на Жилой дом, оформленное Уведомлением за N, в связи с не устранением причин, препятствующих регистрации. Административный истец считает решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации от 12.07.2019, оформленное Уведомлением за N, незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Отказ в регистрации возможен только по тем же основаниям, что и предшествующее отказу приостановление. Вместе с тем, непредставление или несвоевременное представление документов и информации в регистрирующий орган по межведомственному запросу не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги (ч. 6 ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Волховского муниципального района Ленинградской области и кадастровый инженер МУП "Профиль" Чердакова Марина Григорьевна.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2020 года Куликову В.П. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Куликов В.П., просит об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным.
Лица, участвующие в деле о дате, месте и времени судебного заседания в апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Куликову В.П. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 922,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
На котором административный истец построил жилой дом в соответствии с разрешением Исполнительного комитета Волховского районного Совета народных депутатов N от 23.08.1990 о строительстве нового дома на купленном фундаменте в <адрес> и в соответствии с проектом для строительства индивидуального жилого дома, утвержденного Районным архитектором Волховского районного Совета народных депутатов N от 23.08.1990.
Постановлением администрации Муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области N от 07.11.2018 Жилому дому был присвоен адрес: <адрес>
28.02.2019 Куликов В.П. обратился в Управление Росреестра с заявлением и документы для государственной регистрации прав на недвижимое имущество - Жилой дом.
Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию до 04.07.2019 по основаниям п. 7 и п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, с указанием о том, что представленный Технический план не соответствует пункту 20 Требований, утвержденных Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", поскольку не представлено уведомление о соответствии построенного объекта недвижимости требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
При этом Управлением Росреестра был направлен запрос в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области о предоставлении уведомления о соответствии построенного объекта требованиям законодательства и градостроительной деятельности.
Согласно п. 7 и п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В соответствии ч. 11.1 ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.
Как установлено судом первой инстанции, административным истцом при подаче документов в Управление Росреестра не было приложено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее Уведомление о соответствии Жилого дома параметрам разрешенного строительства).
При этом как следует из норм ч. 16 ст. 55 ГрК Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). К уведомлению об окончании строительства прилагаются:
документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;
технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;
заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что у Управления Росреестра имелись законные основания о приостановлении государственной регистрации с целью обращения в орган местного самоуправления для получения недостающего документа в виде Уведомления о соответствии Жилого дома параметрам разрешенного строительства.
Из ответа администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от 08.04.2019 следует, что застройщику Куликову В.П. уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> не предоставлялось, поскольку Куликов В.П. с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома или садового дома в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области не обращался и технический план не предоставлял.
На основании полученного из администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ответа, 12.07.2019 Волховским отделом Управления Росреестра было принято решение N об отказе Куликову В.П. в государственной регистрации права собственности на Жилой дом, в связи с не устранением причин, препятствующих регистрации.
В соответствии со ст. 27 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, о законности оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, поскольку оно принято в соответствии с нормами действующего законодательства и отмене не подлежит.
Доводы административного истца на то, что непредставление или несвоевременное представление документов и информации в регистрирующий орган по межведомственному запросу не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги (ч. 6 ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), основаны на неверном толковании норм завода, поскольку в данном случае непредставление администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области запрошенной документации, не связано с ненадлежащей работой муниципального образования, а связано с неисполнением административном истцом норм ч. 16 ст. 55 ГрК Российской Федерации.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалоб представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(Судья Лахно Д.Г.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
