Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5815/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 декабря 2020 года Дело N 33а-5815/2020
72RS0025-01-2020-005353-88
Дело N 33а-5815/2020
Номер в суде первой инстанции 2а-5233/2020
Апелляционное определение
г. Тюмень
07 декабря 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Ревякина А.В.
судей
Тельцова А.Л., Осипова А.В.
при секретаре
Семенец Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Летушова Андрея Николаевича на решение Центрального районного суда города Тюмени от 24 августа 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Летушова Андрея Николаевича, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Осипова А.В., объяснения представителя Летушова А.Н. - Горностаева Д.А., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области - Розанова М.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Летушов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент, административный ответчик) от 25 мая 2020 года N 670-о об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду на 20 лет для индивидуальной жилой застройки (проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры планировочного района N <.......> <.......>) в городе <.......> <.......>, площадью 603 кв.м. в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу. Заявленные требования Летушов А.Н., мотивировал тем, что ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично входит в зону с особыми условиями использования территории. С данным решением Летушов А.Н. не согласен, полагает, что отнесение земельного участка к зоне подтопления не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Дело рассмотрено в отсутствие Летушова А.Н.
Представитель Летушова А.Н. - Горностаев Д.А., действующий на основании доверенности от 02 июня 2020 года (л.д.32-33), в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области Розанова М.С., действующая на основании доверенности от 28 мая 2020 года (л.д.132), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему (л.д.57-58,88-90).
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Летушов А.Н. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что суд не установил невозможность использования земельного участка, расположенного в границах зон с особыми условиями территории в соответствии с целями использования такого земельного участка согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Ссылаясь на ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, указывает, что не имеется безусловного запрета на строительство жилых домов в зоне подтопления, однако такое строительство невозможно без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия. При этом, вопрос о защите земельного участка от затопления может быть решен путем подготовки проектной документации, предусматривающую такую защиту. Обращает внимание суда, что земельный участок расположен в сложившейся застройки, рядом находятся жилые дома, что свидетельствуют об отсутствии затопления данной территории.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Тюменской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Летушов А.Н. в суд апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).
В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, 29 апреля 2020 года административный истец Летушов А.Н. обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка: <.......> по адресу: <.......>, <.......>, площадь 306 кв.м в аренду для размещения индивидуальной жилой застройки.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 25 мая 2020 года Летушову А.Н. было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целью использования такого земельного участка в соответствии с целью использования такого земельного участка (земельный участок расположен в зоне затопления, подтопления).
Из схемы расположения земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок частично входит в зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером <.......> "Границы зоны затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Туры с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности". Также, часть испрашиваемого земельного участка входит в зону умеренного подтопления территории.
Признавая соответствующим закону принятое Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса РФ затопление и подтоплении являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.
Согласно части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.
Согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона "О землеустройстве".
Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
Из материалов дела следует, что Нижне-Обским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов издан приказ N 100 от 20 июня 2019 года "Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Тюмени, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками.
Из сообщения Нижне-Обского бассейнового водного управления от 14 августа 2020 года, следует, что сведения о зонах затопления, подтопления р. Тура с притоками внесены в Государственный водный реестр 22 августа 2019 года. Дата внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости 03 февраля 2020 года.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения индивидуальной жилой застройки принято правомерно, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны не ошибочном толковании норм материального права.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Летушова Андрея Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
