Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5813/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33а-5813/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-861/2020 (47RS0011-01-2020-000720-28) по апелляционным жалобам лиц, не привлеченных к участию в деле - Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф., Гарова А.Н., Даукаева М.М. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 июля 2020 года по административному исковому заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Ропшинские горки" к местной администрации муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя подателей жалобы Еловских Ю.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Дачное некоммерческое партнерство (далее - ДНП) "Ропшинские горки" обратилось в Ломоносовский районный суд с административным иском к местной администрации муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО Ропшинское сельское поселение) о признании незаконным бездействия по непредставлению акта, которым был утвержден проект организации и застройки территории ДНП "Ропшинские горки", признании утвержденным проекта от 2013 года с учетом внесенных в него изменений. В обоснование иска указано, что ДНП "Ропшинские горки" создано в 2010 году собственниками земельных участков, которые образовали территорию ДНП. Документация по планировке территории ДНП в 2013 году была передана в администрацию МО Ропшинское сельское поселение, где был составлен проект организации и застройки территории ДНП "Ропшинские горки", в который впоследствии вносились изменения постановлениями местной администрации, в том числе постановлением от 17.12.2014 г. N 627. Однако, администрация МО Ропшинское сельское поселение не предоставляет ДНП "Ропшинские горки" документы, лежащие в основе названного акта, при этом вносит информацию в федеральную информационную адресную систему.
Административный истец полагает, что бездействие администрации МО Ропшинское сельское поселение по непредставлению сведений/документов об утверждении первичного проекта организации и застройки территории ДНП создает неопределенность в территориальной организации ДНП, влияет на оплату взносов, за пользование общим имуществом.
Административный ответчик в письменном отзыве указал, что администрация МО Ропшинское сельское поселение не оспаривает утверждение проекта организации и застройки территории ДНП "Ропшинские горки", однако у администрации отсутствует соответствующий документ, которым был утвержден первоначальный вариант проекта организации и застройки территории ДНП, поскольку не все архивные документы сохранились. В этой связи местная администрация полагала возможным признать утвержденным проект организации и застройки территории ДНП "Ропшинские горки" от 2013 года с учетом внесенных впоследствии в него изменений, в остальной части исковые требования не признала.
16.07.2020 г. Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф., являющимися собственниками земельных участков, находящихся на территории ДНП "Ропшинские горки", были заявлены ходатайства о привлечении их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (л.д. 101, 105-106, 111-112).
Определением от 16.07.2020 г., принятым в протокольной форме, суд отказал Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф. в удовлетворении заявленных ходатайств.
Обжалуемым решением от 16.07.2020 г. Ломоносовский районный суд Ленинградской области отказал ДНП "Ропшинские горки" в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 123-126).
Лицами, участвующими в деле, решение не обжаловано.
03.09.2020 г. лицами, не привлеченными к участию в деле - Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф., а также Гаровым А.Н. и Даукаевым М.М. были поданы апелляционные жалобы на указанное решение, в которых податели жалоб, ссылаясь на нормы Гражданского процессуального кодекса РФ, просят изменить мотивировочную часть решения, исключив из мотивировочной части решения выводы суда о том, что постановление администрации МО Ропшинское сельское поселение от 17.12.2014 г. N 627 об утверждении изменений в Проект организации и застройки территории ДНП "Ропшинские горки" является действующим. Также податели жалобы просят исключить из мотивировочной части решения вывод суда об отсутствии бездействия администрации, поскольку документ об утверждении первоначального варианта Проекта организации и застройки территории ДНП "Ропшинские горки" отсутствует у администрации из-за его изъятия в рамках расследования уголовного дела, доказательств данного факта административным ответчиком в материалы дела не представлено. Также в жалобах не привлеченные к участию в деле лица ссылаются на то, что судом не были приняты обстоятельства, установленные решением мирового судьи судебного участка N 50 Ломоносовского района Ленинградской области от 05.12.2017 г. по гражданскому делу N 2-1122/2017 и апелляционное определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 22.06.2018 г. N 11-43/2018 по иску ДНП "Ропшинские горки" к Деевой О.Ю., З. о взыскании неосновательного обогащения, которые имеют, по мнению подателей жалобы, преюдициальное значение (л.д. 130-136, 154-156).
Явившийся представитель подателей жалобы Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф. - Еловских Ю.В., доводы апелляционных жалоб поддержал.
В суд апелляционной инстанции стороны, а также податели жалобы Гаров А.Н. и Даукаев М.М. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного рассмотрения (л.д. 172-178), в связи с чем, коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС РФ апелляционные жалоба, представление должны содержать требования лица, подающего апелляционную жалобу, или требования прокурора, приносящего апелляционное представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным.
Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" по смыслу ч. 2 ст. 295, п.п. 2,4 ст. 299 КАС РФ апелляционная, частная жалоба, поданная лицом, которое не было привлечено к участию в деле, должна содержать сведения о правах и об обязанностях, вопрос о которых был разрешен в обжалуемом судебном акте. В противном случае такая жалоба подлежит оставлению без движения (ч. 1 ст. 300 КАС РФ).
Разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности.
Согласно разъяснениям, данным в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" установление в ходе рассмотрения административного дела нарушения срока апелляционного обжалования судебного акта при отсутствии определения о восстановлении этого срока или несоответствия апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления требованиям статьи 299 КАС РФ является основанием для оставления их без рассмотрения по существу при условии, что в суде апелляционной инстанции отсутствует возможность устранения выявленных недостатков.
Апелляционные жалоба, представление, частная жалоба, представление, поданные лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного акта, или на судебный акт, не подлежащий обжалованию в апелляционном порядке, оставляются судом апелляционной инстанции без рассмотрения по существу (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 301, п. 5 ст. 309 КАС РФ).
В данном случае, апелляционные жалобы поданы лицами, не привлеченными к участию в деле - Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф., Гарова А.Н. и Даукаева М.М., которые не обладают правом апелляционного обжалования, поскольку решением по настоящему делу вопрос об их правах и обязанностях не разрешен.
В удовлетворении ходатайств Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф. о привлечении к участию в деле было отказано судом определением от 16.07.2020 г., выраженным в протокольной форме. Гаров А.Н. и Даукаев М.М. ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не подавали.
В поданных апелляционных жалобах не указано, чем нарушены права Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф., Гарова А.Н. и Даукаева М.М. постановленным решением, что противоречит вышеприведенным требованиям п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС РФ, а также п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции".
Кроме того, апелляционные жалобы не соответствуют положениям ст. 299 КАС РФ, поскольку содержат ссылки на положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а не КАС РФ.
Ссылка в жалобах на преюдициальное значение решения мирового судьи судебного участка N 50 Ломоносовского района Ленинградской области от 05.12.2017 г. по гражданскому делу N 2-1122/2017 и апелляционное определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 22.06.2018 г. N 11-43/2018 по иску ДНП "Ропшинские горки" к Деевой О.Ю., З. о взыскании неосновательного обогащения, сделана без учета положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ, поскольку состав лиц в настоящем административном деле отличается от состава лиц, участвовавших в гражданском деле N 2-1122/2017, в котором не участвовала администрация МО Ропшинское сельское поселение.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", поскольку апелляционные жалобы поданы лицами, не обладающими правом апелляционного обжалования, вопрос об их правах и обязанностях не был разрешен в обжалуемом судебном акте, данные апелляционные жалобы подлежат оставлению без рассмотрения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Апелляционные жалобы лиц, не привлеченных к участию в деле - Деевой О.Ю., Горловой М.П., Грищенко Л.Ф., Гарова А.Н., Даукаева М.М. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 июля 2020 года - оставить без рассмотрения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
