Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 05 ноября 2020 года №33а-5812/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-5812/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам Ушакова Сергея Валентиновича, Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 21 июля 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области к Совету депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец, прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение, указав, что прокуратурой района проведена проверка законности правовых актов, принятых органами местного самоуправления.
Уточнив административные исковые требования в соответствии ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просил суд:
- признать решение Совета депутатов муниципального образования Лябяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11.12.2019 N 29 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального Ленинградской области от 06.12.2018 N 171 "О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ушакова Сергея Валентиновича и ФИО1" незаконным;
- обязать Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального Ленинградской области отменить решение Совета депутатов муниципального образования Лябяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района от 11.12.2019 N 29 ""О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального Ленинградской области от 06.12.2018 N 171 "О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ушакова Сергея Валентиновича и ФИО1" в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 11.12.2019 N 29 внесены изменения в п. 1 другого решения Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 06.12.2018 N 171 "О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ушакова Сергея Валентиновича и ФИО1" в части исключения из него депутата Шепелёвского избирательного округа Ушакова С.В. Решение Совета депутатов от 11.12.2019 N 29 противоречит требования федерального законодательства о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законом. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанная обязанность считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами. Не предоставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Определением суда от 09 июня 2020 года к участию в деле был привлечен в качестве заинтересованного лица Ушаков С.В.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 21 июля 2020 года административные исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворены. Суд признал незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2019 года N 29 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06 декабря 2018 года N 171 "О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ушакова Сергея Валентиновича и ФИО1". Возложил обязанность на Совет депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего решения суда рассмотреть вопрос об отмене решения Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2019 года N 29 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06 декабря 2018 года N 171 "О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ушакова Сергея Валентиновича и ФИО1".
В апелляционной жалобе Ушаков С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Совет депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель Ушакова С.В. по доверенности Столярова Н.Ю., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2019 года N 29 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06 декабря 2018 года N 171 "О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ушакова Сергея Валентиновича и ФИО1" внесены изменения в пункт 1 решения Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06 декабря 2018 года N 171, исключив из него депутата Шепелёвского избирательного округа Ушакова С.В., изложив его в новой редакции: "Прекратить досрочно полномочия депутата Лебяженского Западного избирательного округа ФИО1 в связи с нарушением статей федерального законодательства РФ по установленным фактам несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
На решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2019 года N 29 прокурором Ломоносовского района Ленинградской области принесен протест от 28.01.2020 об отмене указанного решения, как не соответствующего требованиям федерального законодательства о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
Решением Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 26 февраля 2020 года N 57 протест прокурора рассмотрен и отклонен.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15.08.2019 отменено решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 17 мая 2019 года по административному делу N /2019 по административному иску Ушакова Сергея Валентиновича к Совету депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения Совета депутатов N 171 от 06 декабря 2018 года в части прекращения его полномочий и принято новое решение об отказе в полном объеме в удовлетворении требований Ушакова С.В.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.12.2019 N /2019 оставлено без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15.08.2019.
Судебными актами установлено, что решение Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области N 171 от 06 декабря 2018 года "О досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ушакова Сергея Валентиновича и ФИО1" в части досрочного прекращения полномочий депутата Шепелевского избирательного округа Ушакова С.В. является законным, поскольку Ушаков С.В. не исполнил обязанность по предоставлению сведений о доходах, полученных от продажи земельного участка в 2015 году, а соответственно им представлены недостоверные сведения о доходах за 2015 год, что является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущем прекращение полномочий.
В силу положений ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют в качестве административного ответчика Совет депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и заинтересованного лица Ушаков С.В., в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Совет депутатов Лебяженского городского поселения, приняв оспариваемое решение от 11 декабря 2019 года N 29 и внеся изменение в ранее принятое свое решение от 06 декабря 2018 года N 171 в части исключения досрочного прекращения полномочий депутата Ушакова С.В., фактически отменил свое решение в указанной части, несмотря на то, что Ушаков С.В. допустил нарушение антикоррупционного законодательства, влекущее прекращение его полномочий.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.
Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих определениях указывал на то, что положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля, принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определение от 26 мая 2011 года N 739-0-0, определение от 22 марта 2012 года N 486-0-0, определение от 19.12.2017 N 3094-О).
Исходя из содержания указанных правовых норм в их совокупности, суд полагает, что оспариваемое решение Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 11 декабря 2019 года N 29 не может быть отменено в порядке ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", как правовой акт, изданный органом местного самоуправления, без указания оснований для отмены, то есть каким нормам законодательства оно противоречит, тогда как оспариваемое решение не содержит ссылок на правовые основания для исключения указания о досрочном прекращении полномочий депутата Ушакова С.В.
Поскольку решение Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 06 декабря 2018 года N 171 о досрочном прекращении полномочий депутатов является муниципальным правовым актом, оно может быть признано недействительным в судебном порядке, при условии, что при его принятии были нарушены положения законов или иных нормативно-правовых актов и оно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, что и должно быть указано в основании издаваемого акта. Однако, вступившие в законную силу судебные акты указывают на законность решения Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 06 декабря 2018 года N 171, в связи с чем оно не подлежало изменению решением Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 11 декабря 2019 года N 29.
Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены или изменения принятого ранее решения.
Поскольку у административного ответчика не имелось правовых оснований для изменения решения Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 06 декабря 2018 года N 171, то суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о незаконности решения Совета депутатов муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2019 года N 29, которое затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, создает препятствие к совершенствованию механизма контроля в сфере противодействия коррупции. В связи с чем, возлажил обязанность на Совет депутатов Лебяженского городского поселения рассмотреть вопрос об отмене решения Совета депутатов Лебяженского городского поселения от 11 декабря 2019 года N 29.
Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционные жалобы не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья А.С. Смирнов)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка