Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-581/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-581/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 сентября 2019 года, которым удовлетворены административные исковые требования Слободиченко Виктории Васильевны в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в решении вопроса устройства ФИО2 в группе полного дня муниципального дошкольного учреждения на территории г. Мурино в 2019/2020 г.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Слободиченко В.В., действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что в предоставлении места ФИО2 в МОБУ "СОШ Муринский центр образования N 1", выбранное истцом, как учреждение, находящееся в территориальной доступности на территории Муринского сельского поселения, письмом от 13.06.2019 г. было отказано, по основаниям очередности и отсутствия свободных мест в выбранном учреждении, поскольку формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, желаемого зачисления, возрастной категории, льгот, и при условии наличия свободных мест. Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2019/2020 учебный год, исключительно в порядке очереди. Плановое комплектование образовательных учреждений на 2019/2020 учебный год будет проводиться в период с 15 апреля по 30 июля 2019 г.
При этом, административному истцу было предоставлено место в МОБУ "СОШ "Лесновский центр образования", который расположен в 50 км., от места проживания истца. Однако, административным ответчиком не приняты во внимание обстоятельства территориальной удаленности учреждения и места проживания ребенка совместно с матерью по адресу: ЛО, <адрес>.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков, которые не представили доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению сына административного истца возможности получения дошкольного образования в МОУ.
В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконным и дискриминационным бездействие Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории г. Мурино, мкрн. Западный в 2019-2020 учебном году;
- обязать Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение одного месяца создать и предоставить несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в одном из выбранных дошкольных учреждений: МОБУ "СОШ "Муринский центр образования N 1", МОБУ "СОШ "Муринский центр образования N 2", МДОБУ "Муринский ДСКВ N 3".
В судебном заседании первой инстанции административный истец поддержала заявленные требования.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, ранее возражали против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04.09.2019 г. административные исковые требования удовлетворены (л.д. 74-78).
Не согласившись с решением суда Комитет обратился в Ленинградский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенных в возражениях на исковое заявление (л.д. 85-85).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда, апелляционная жалоба снята с рассмотрения, административное дело возвращено в суд первой инстанции для выполнения требований главы 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 101-104)
После устранения недостатков, апелляционная жалоба принята производству.
Административные ответчики будучи надлежащим образом уведомленными, в заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив дело, выслушав пояснения истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).
В силу статьи 5 Закона N 273-ФЗ право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Как следует из материалов дела согласно данным автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад" по состоянию на 10.07.2019 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете с 01.05.2017 г. в: МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 1" (плановая очередь 173 место); МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 2" (плановая очередь 120 место); МДОБУ "Муринский ДСКВ N 3" (плановая очередь 76 место) в возрастной категории от 2-х до 3-х лет на 2019-2020 учебный год.
Письмом от 13.06.2019 года Комитет по образованию сообщил Слободиченко В.В., что вопрос о зачислении ФИО6 в названные учреждения будет рассматриваться в период доукомплектования образовательных или в период планового комплектования образовательных учреждений на 2019/2020 учебный год исключительно в порядке очередности (л.д. 29-32).
На территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 28.03.2017 г. N 739.
Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.
Однако, принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, предусмотренный Административным регламентом не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования дошкольных учреждений, единый для всех лиц, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений.
Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Кроме изложенного, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
В связи с этим у административного ответчика возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не обязательно из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.
Между тем административные ответчики в нарушение требования части 10 статьи 226 КАС РФ не представили доказательств принятия таких мер.
Доводы апелляционной жалобы относительно оказания мер социальной поддержки в виде ежемесячных выплат и отказа истца от предоставления места в МОБУ "СОШ Лесновский ЦО", расположенном на значительном расстоянии от места проживания несовершеннолетнего - правового значения не имеют.
С учетом изложенного, разрешая спор, суд первой инстанции в целом правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, однако в части обязания ответчика предоставить место в конкретном муниципальном дошкольном образовательном учреждении, а именно в МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 1", резолютивная часть решения подлежит изменению, поскольку безосновательно сужает возможность восстановления нарушенного права истца, данная формулировка подлежит изменению с изложением в следующей редакции: обязать администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставить место в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" <адрес> оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 сентября 2019 года изменить, исключив из резолютивной части решения указание на обязание предоставить место в группе полного дня в муниципальном образовательном учреждении МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 1" в 2019/2020 г. учебном году, изложив в следующей редакции: обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение одного месяца предоставить место в группе полного дня, в дошкольном образовательном учреждении, располженном в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(Судья Дмитриева Д.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
