Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-581/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-581/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Промышленный транспорт" к Министерству образования и науки Республики Хакасия, заместителю Министра образования и науки Республики Хакасия Идимешевой А.М. об оспаривании предписания в части
по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия на решение Абаканского городского суда от 11 ноября 2019 г., которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Воеводиной Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Кулакова О.В., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
акционерное общество "Промышленный транспорт" (далее - АО "Промтранс") обратилось в суд к Министерству образования и науки Республики Хакасия (далее - Министерство) с административным исковым заявлением об оспаривании предписания. Требования мотивировало тем, что Министерством вынесено предписание от 28 августа 2019 г. N N об устранении выявленных нарушений, в котором содержится указание привести в соответствии с установленными требованиями - статьей 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) - официальный сайт общества.
Указывая, что является организацией с основным видом деятельности - деятельность железнодорожного транспорта, дополнительным - образование (профессиональное), просил признать в оспариваемой части предписание незаконным и взыскать судебные расходы - уплаченную государственную пошлину.
В судебном заседании представители административного истца Кулаков О.В., Артеменко М.Д. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Административный ответчик Идимешева А.М., представитель административного ответчика Воеводина Г.В. возражали против удовлетворения административного иска.
Решением Абаканского городского суда от 11 ноября 2019 г. административный иск акционерного общества "Промышленный транспорт" удовлетворен. Признано незаконным предписание N N от 28 августа 2019 г. в части требования о приведении в соответствии с установленными требованиями официального сайта общества.
В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство образования и науки Республики Хакасия, выражая несогласие с решением суда, цитируя положения статей 2, 21, 28, 29, 97 Федерального закона об образовании, указывая, что на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возложены обязанности, в том числе и по формированию открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения об их деятельности, просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Кулаков О.В. просит решение суда оставить без изменения.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 1 Федерального закона об образовании предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования); настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
В статье 2 Федерального закона об образовании определены основные понятия: образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18); организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19).
Часть 1 статьи 31 Федерального закона об образовании указывает, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.
Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (часть 5 названной статьи).
АО "Промтранс" является юридическим лицом с основным видом деятельности - деятельность железнодорожного транспорта и дополнительным - образование (профессиональное дополнительное).
27 апреля 2016 г. АО "Промтранс" выдана лицензия N N на осуществление образовательной деятельности.
28 августа 2019 г. по итогам проверки органом государственного контроля - Министерством образования и науки Республики Хакасия вынесено предписание N N об устранении выявленных нарушений с указанием привести в соответствии с установленными требованиями - статьей 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - официальный сайт общества.
Суд первой инстанции, принимая решение по настоящему делу, пришел к выводу об удовлетворении административного иска и признал незаконным предписание N N от 28 августа 2019 г. в части требования о приведении в соответствии с установленными требованиями официального сайта общества.
С данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 21 Федерального закон об образовании закрепляет, что на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
Согласно пункту 21 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".
В силу частей 1, 3 статьи 29 Федерального закона об образовании образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет"; информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из анализа указанных выше законоположений на АО "Промтранс" для обеспечения открытости своей деятельности должно создать и вести официальный сайт в сети "Интернет" в порядке, предусмотренном статьей 29 поименованного закона.
Изложенное указывает на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, необходимость его отмены в связи с неправильным применением норм материального права.
Учитывая положение статьи 309 КАС РФ, суд апелляционной инстанции принимает новое решение, которым отказывает акционерному обществу "Промышленный транспорт" в удовлетворении административного искового заявления к Министерству образования и науки Республики Хакасия, заместителю Министра образования и науки Республики Хакасия Идимешевой А.М. об оспаривании предписания в части.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 11 ноября 2019 г. по настоящему делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Промышленный транспорт" к Министерству образования и науки Республики Хакасия, заместителю Министра образования и науки Республики Хакасия Идимешевой А.М. об оспаривании в части предписания отказать.
Председательствующий
Редько Е.П.
Судьи
Долгополова Т.В. Вениченко О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
