Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-581/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33а-581/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.
судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ткаченко Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Молотко Максима Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск Молотко Максима Владимировича к Администрации г. Смоленска в лице Управления имущественных, земельных отношений о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату, утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения",
установила:
Молотко М.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от (дата) N -исх в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 75 кв.м., расположенного под гаражами (строения N, N), находящимися по адресу: г. Смоленск, ГСК "<данные изъяты>" в комплексе существующих гаражей на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 41381 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, за плату; возложении на Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации ... обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью 75 кв.м., расположенного под гаражами (строения NN,49), находящимися по адресу: ..., ГСК "<данные изъяты>", система координат: м (МСК-67): н1: X <данные изъяты>, условный номер земельного участка <данные изъяты>, в комплексе существующих гаражей на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 41381 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства в собственность Молотко М.В., а также утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, указав в обоснование иска, что является собственником двух гаражей под NN,49, расположенных в комплексе существующих гаражей на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 41381 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, расположенным по адресу: ..., ГСК "<данные изъяты>", ввиду чего в силу норм действующего законодательства (ст.ст.39.1, 39.2, 39.20 ЗК РФ, ст.552 ГК РФ) праве приобрести спорный участок за плату.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 ноября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Молотко М.В. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Молотко М.В. направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца Ладиной И.Б., представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска - Фомченкова М.А., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая спор и отказывая Молотко М.В. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность образования земельного участка без согласия землевладельца исходного земельного участка, а такое согласие административным истцом при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащими ему строениями в ГСК "Планета" предоставлено не было, отказ административного ответчика не противоречит закону и не нарушает прав истца, применительно к положениям п.2 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ основания для утверждения схемы расположения упомянутого земельного участка на кадастровом плане территории при вышеизложенных обстоятельствах также отсутствовали.
С приведенными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Положениями ст.39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
По делу установлено, что Молотко М.В. на основании договоров купли-продажи 04.05.2017г. является собственником нежилого здания (гараж) N площадью 16,5 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, и нежилого строения (незавершенный строительств гараж) N, площадь не определена, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен-; в ГСК "<данные изъяты>", в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>- -площадью 41381 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разреши использование - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорт объектов дорожного хозяйства, расположенного по адресу: ....
(дата) Молотко М.В. обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под строениями 47 и 49 в ГСК "Планета"; к заявлению, среди прочих документов была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 26.02.2018г. N-исх Администрацией г. Смоленска Молотко М.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под строениями 47 и 49 в ГСК "<данные изъяты>" по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГСК "<данные изъяты>", при этом предусмотренное п.4 ст.11.2 ЗК РФ согласие председателя ГСК "<данные изъяты>" на образование земельного участка под гаражами отсутствует.
Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до (дата) в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.
Таким образом, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность образования земельного участка без согласия землевладельца исходного земельного участка, а такое согласие административным истцом при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащими ему строениями в ГСК "Планета" предоставлено не было, применительно к положениям п.2 ч. 16 ст.11.10 ЗК РФ основания для утверждения схемы расположения упомянутого земельного участка на кадастровом плане территории также отсутствовали, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.
Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, доводы истца о том, что данный отказ нарушает его права, как собственника нежилых зданий на оформление права собственности земельного участка под ними, равно как и доводы представителя административного истца в ходе судебного разбирательства о том, что административный истец неоднократно обращался к председателю ГСК "Планета" о предоставлении согласия на образование земельного участка под принадлежащими ему гаражами, но ввиду сложившихся между ними конфликтных отношений, не может его получить, судом во внимание не принимаются, т.к. не имеют правого значения для рассмотрения настоящего спора.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 ноября 2018 года, которым Административный иск Молотко Максима Владимировича к Администрации г. Смоленска в лице Управления имущественных, земельных отношений о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату, утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, оставлен без удовлетворения, оставить без изменения, апелляционную жалобу Молотко М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
