Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 12 августа 2021 года №33а-5810/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-5810/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Трифоновой О.М., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Комаровой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконным предписания N от 03 сентября 2020 года
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 в лице директора Садыковой Р.С.
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6, Садыковой Р.С. - Сисенковой С.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 03 сентября 2020 года Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в адрес общества вынесено предписание N об устранении нарушений лицензионных требований.
Полагая, что указанное предписание является незаконным, поскольку необходимые места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) у собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, имеются, административный истец просил суд признать предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 03 сентября 2020 года незаконным.
Определениями суда от 12 марта 2021 года, 30 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ведущий специалист отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Лемешкина С.М. и Садыкова Р.З. (директор ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6).
Представитель административного истца ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 и заинтересованного лица Садыковой С.Н. - Сисенкова Р.З., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании суда первой инстанции административные исковые требования поддержала. Указала дополнительно на то, что необходимые места (площадки) накопления ТКО установлены давно и являются действующими, обслуживаются ООО "Природа". Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО собственников помещений многоквартирных домов устраивает, создание и содержание таких площадок в обязанность управляющей компании не входит.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Лебеденко Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.
Представитель административного ответчика администрации г. Орска Оренбургской области, заинтересованные лица - ведущий специалист отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Лемешкина С.М., Садыкова Р.З. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Представители административных ответчиков Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, администрации г.Оренбурга, заинтересованные лица Садыкова Р.З., ведущий специалист отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Лемешкина С.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что (дата) Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области выдала ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
По состоянию на 03 сентября 2020 года ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 осуществляло управление 23 многоквартирными домами в г. Орске Оренбургской области.
В отношении ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено нарушение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.
Предписанием Государственной жилищной инспекции N от 03 сентября 2020 года директору ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 Садыковой Р.З. в целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований предписано в срок до 15 октября 2020 года:
обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении (согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 03 сентября 2020 года), путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества;
представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведения о: включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупных габаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления ТКО, установленных в соответствии с требованиями пункта 26(1) Минимального перечня N 290, подпункта д (2) пункта 11 Правил N 491.
Несогласие с предписанием Государственной жилищной инспекции N от 03 сентября 2020 года явилось основанием для обращения ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 в суд с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о законности выданного административным ответчиком в адрес директора ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 предписания, при этом исходил из того, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, законом возложена на управляющие компании.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.
В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, действующим законодательством именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.
В апелляционной жалобе административный истец приводят доводы о том, что все потребители, проживающие в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6, фактически обеспечены площадками для размещения ТКО. Работы по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления ТКО ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 выполнило еще в 2019 году, в связи с чем, пункт 1 предписания является неисполнимым.
Проверяя указанные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По состоянию на 03 сентября 2020 года ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 осуществляло управление 23 многоквартирными домами в г. Орске Оренбургской области:
(адрес)
(адрес)
(адрес)
(адрес)
(адрес)
(адрес)
(адрес)
Из материалов дела, в том числе из письменных пояснений стороны истца (том N, л. д. N), следует, что фактически места накопления ТКО для жителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся по состоянию на 03 сентября 2020 года в управлении ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6, имелись только у трех многоквартирных домов, которые расположены по адресам: (адрес), еще у 3 многоквартирных домов, расположенных по адресам: (адрес), местом накопления ТКО служил мусоропровод.
Данные обстоятельства подтверждаются также сведениями о местах накопления ТКО по населенным пунктам муниципального образования "Город Орск", отраженными в соответствующем реестре и размещенным в открытом доступе в сети Интернет (http://orsk-adm.ru/?q=reestr_tko) (том N, л.д. N).
Доказательства осуществления обществом работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих во всех 23 многоквартирных домах, находящихся на даты выдачи оспариваемого предписания в управлении, ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6, не представлено, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части отклоняются как необоснованные.
При этом исполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, не освобождает управляющую организацию от обязанности по созданию таких мест с целью исполнения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.
Правовые основания использования жителями многоквартирных домов, расположенных в г. Орске по адресам: (адрес) контейнерных площадок, для них не предназначенных, административным истцом не приведены.
Вопреки другим доводам апелляционной жалобы, в соответствии с вышеприведенными требованиями закона обязанность лицензиата организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе специальные площадки для складирования крупных габаритных отходов) для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации, не ставится в зависимость от факта включения таких мест в состав общего имущества на момент заключения договора управления. Действующее правовое регулирование предполагает включение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по мере их создания на соответствующем земельном участке.
Возложение на ООО "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 предписанием Государственной жилищной инспекции N от 03 сентября 2020 года обязанности представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведения о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО площадок, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления ТКО, закону не противоречит. Доказательств обратного не представлено.
Иных доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис"-6 в лице директора Садыковой Р.С. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка