Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 22 октября 2020 года №33а-5810/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 33а-5810/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Голушко П.Е.,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Дудиной И.П. - представителя административного истца, судебная коллегия
установила:
Дудин Д.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее также - Администрация), просил признать незаконным решение от 16.10.2019 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании принять решение о перераспределении земель с целью увеличения принадлежащего ему земельного участка.
В обоснование требований административный истец указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги (регистрационный номер 745-17-1 от 09.11.2017 г.) о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.39.29 ЗК РФ.
На заседании земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области 13.12.2017 г. принято решение, оформленное протоколом N 48/17, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, так как формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным ст.11.9 ЗК РФ.
Решением Всеволожского городского суда от 22.05.2018 г. административные исковые требования Дудина Д.В. к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения от 13.12.2017 г., обязании произвести действия - удовлетворены частично: решение земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленное протоколом 48/17 от 13.12.2017 г., принятого в отношении заявления Дудина Д.В. о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м признано незаконным.
Суд обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление Дудина Д.В. (регистрационный номер 745-17-2 от 12.12.2017 г.). Решение вступило в силу 06.09.2018 г.
При повторном рассмотрении, в связи с поступившим постановлением о возбуждении исполнительного производства, земельной комиссией Администрации 16.10.2019 г. N 78/19 принято решение об отказе в перераспределении, так как формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным ст.11.9 ЗК РФ, а именно: не устраняется чересполосица с земельным участком с кадастровым номером 47:07:1302128:20, нарушается существующая линия застройки в точках н6 и н7. Также в отказе администрация сослалась на то, что представленная схема расположения земельного участка не отвечает требованиям, установленным приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 г. N 762 в части реквизитов, а также выполнена в недействующей в настоящее время системе координат МСК 64. В качестве основания указано: Земельный кодекс РФ, ст.39.29 п. 9 пп.11.10 п.16 пп.1 и 3, ст.11.9", о чем административному истцу 31.10.2019 г. выдано письменное сообщение N 8850/1.0-16.
Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, ввиду отсутствия оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, исходя из следующего: 1) площадь земельного участка, участвующего в распределении, равна 280 кв.м, что меньше предельного минимального размера земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства; 2) вновь образуемый земельный участок площадью 1391 кв.м не превышает предельный максимальный размер участков для индивидуального жилищного строительства; 3) при заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствуют пересечения с границами муниципальных образований, территориальных зон, лесничеств, лесопарков; 4) отсутствуют обременения земельного участка; 5) сохраняется вид разрешенного использования; 6) исключаются вклинивания, вкрапления, изломанность границ, чересполосица при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 7) на момент подачи заявления Дудиным Д.В. заявления, схема расположения образуемого земельного участка не содержала каких-либо недостатков и выполнена в соответствии с нормами, предусмотренными ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; 8) отсутствуют документы, подтверждающие, что в точках н6 и н7 в установленном законом порядке утверждены красные линии.
Не согласившись с решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, административный истец, уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, просил суд:
- признать незаконным решение администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выраженное в решении комиссии N 78/19 от 16.10.2019 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м с кадастровым номером N, находящегося в собственности истца, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;
- обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м, с кадастровым номером N, находящегося в собственности административного истца, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец и его представитель требования поддержали.
Представитель административного ответчика полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, полагая оспариваемое решение и действия законными и обоснованными.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственник земельного участка с кадастровым номером N Иккерт В.М., не возражала против удовлетворения требований.
Обжалуемым решением от 13.03.2020 г., с учетом определения от 15.05.2020 г. об исправлении описки, суд признал незаконным решение земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленное протоколом 78/19 от 16.10.2019 г., принятое в связи с поступившим постановлением о возбуждении исполнительного производства АМУ ЦМУ ВМР (регистрационный номер 745-17-3 от 15.10.2019 г.) о рассмотрении заявления Дудина Д.В. о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м с кадастровым номером N, находящегося в собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.39.29 ЗК РФ.
Помимо того, решением от 13.03.2020 г. суд обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление Дудина Д.В. (регистрационный номер 745-17-2 от 12.12.2017 г.) о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м с кадастровым номером N, находящегося в собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.
Дополнительным решением от 14.08.2020 года с администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в пользу Дудина Д.В. взыскано в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб. ( т.2, л.д. 221-223).
В поданной апелляционной жалобе Дудин Д.В. просит решение отменить в той части, в которой отказано в удовлетворении требований, просит принять в части новое решение, которым обязать администрацию муниципальное образование "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м, с кадастровым номером N находящегося в собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В жалобе административный истец сослался на фактические обстоятельства и нормативные положения, приведенные в административном исковом заявлении, указал, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Так, судом установлено, что в оспариваемом решении земельной комиссии административным ответчиком не указано каким требованиям статьи 11.9 ЗК РФ не соответствует образуемый земельный участок и каким требованиям по подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденным Приказом Минэкономразвития России N 762 от 27.11.2014 г., не соответствует схема расположения земельного участка. Таким образом, административным ответчиком, по мнению административного истца, допущено злоупотребление правом, однако суд не возложил на Администрацию обязанности заключить соглашение о перераспределении.
Явившаяся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца поддержала требования и доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо Иккерт В.М. на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Материалами настоящего административного дела установлено, что 09.11.2017 г. Дудин Д.В. обратился с заявлением к главе администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о перераспределении земель с целью увеличения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 1111 кв.м с кадастровым номером N, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст. 39.29 ЗК РФ.
Решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленным протоколом N 48/17 от 13.12.2017 г. Дудину Д.В. в перераспределении земель отказано, в связи с принятием к сведению результатов обследования, так как формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ (границы формируемого земельного участка нарушают планировочную структуру данного квартала существующей индивидуальной жилой застройки). Заявителю необходимо принять меры по переносу ограды (забора) в юридические границы.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22.05.2018 г. по административному делу N 2а-3652/18 признано незаконным решение земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленное протоколом 48/17 от 13.12.2017 г., принятое в отношении заявления Дудина Д.В. (регистрационный номер 745-17-2 от 12.12.2017 г.) о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м с кадастровым номером N, находящегося в собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области была обязана в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление Дудина Д.В. (регистрационный номер 745-17-2 от 12.12.2017 г.) о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1111 кв.м с кадастровым номером N, находящегося в собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с апелляционным определением N 33а-4936/2018 решение суда вступило в законную силу 06.09.2018 г. (л.д. 60-64)
12.03.2019 г. Всеволожским городским судом Ленинградской области был выдан исполнительный лист, на основании которого 19.08.2019 г. судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области 19.08.2019 г. возбуждено исполнительное производство N-ИП.
При повторном рассмотрении заявления административного истца решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленным протоколом N 78/19 от 16.10.2019 г. Дудину Д.В. отказано в удовлетворении заявления. В качестве основания для отказа указано следующее: формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным ст.11.9 ЗК РФ, а именно: не устраняется чересполосица с земельным участком с кадастровым номером N, нарушается существующая линия застройки в точках н6 и н7; представленная схема расположения земельного участка не отвечает требованиям, установленным приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 г. N 762 в части реквизитов, а также выполнена в недействующей в настоящее время системе координат МСК 64. Основание: Земельный кодекс РФ, ст.39.29 п.9 пп.11.10 п.16 пп.1 и 3, ст.11.9" ( л.д. 27).
Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Как следует из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
В силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как усматривается из оспариваемого решения от 16.10.2019 г. земельной комиссии, первым основанием к отказу явилось то обстоятельство, что не устраняется чересполосица с земельным участком с кадастровым номером N.
Между тем, данное основание, указанное административным ответчиком в оспариваемом отказе, не соответствует положениям закона. Как следует из буквального содержания п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела и прилагаемой схемы, которую административный истец просил утвердить ( л.д. 16, т.1), чересполосица между земельным участком административного истца и земельным участком с кадастровым номером N существовала и до обращения административного истца с заявлением о перераспределении земель, утверждение прилагаемой схемы на образование чересполосицы не влияло.
Второе основание, указанное административным ответчиком в оспариваемом отказе, о том, что нарушается существующая линия застройки в точках н6 и н7, не подтверждено административным ответчиком. В обоснование данного довода администрацией подтверждающих документов не представлено.
Приведенное в отказе третье основание, о том, что представленная схема расположения земельного участка не отвечает требованиям, установленным приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 г. N 762 в части реквизитов, не конкретизировано административным ответчиком, не указано какие требования к реквизитам схемы нарушены. Соответственно, данный довод отказа также признается коллегией безосновательным.
В качестве четвертого основания к отказу указано на то, что представленная схема расположения земельного участка выполнена в недействующей в настоящее время системе координат МСК 64.
Согласно п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Как предусмотрено п. 12 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.6, 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 762 от 27.11.2014 г. в схеме расположения земельного участка приводятся: проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
Таким образом, как следует из приведенных пунктов 6,7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости", приказом Минэкономразвития России N 383 от 28.07.2017 г. "Об утверждении Порядка установления местных систем координат", приказом Роснедвижимости от 18.06.2007 г. N П/0137 "Об утверждении положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации", в целях обеспечения ведения Единого государственного реестра недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, приказом Управления Росреестра по Ленинградской области от 16.03.2018 г. N П/056 утвержден план-график мероприятий по переходу на использование местной системы координат МСК-47 при ведении Единого государственного реестра недвижимости.
В настоящее время, применительно к Всеволожскому району, переход на систему координат МСК-47 осуществлен с 14.05.2018 года.
Как уже было сказано выше, обязанность по подготовке схемы возложена при перераспределении земель на гражданина, являющегося собственником участвующего в перераспределении земельного участка.
Между тем, представленная на согласование схема выполнена в недействующей в настоящее время системе координат МСК 64. Данное обстоятельство является в силу подп.11 п.9 статьи 39.29 ЗК, подп. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК достаточным и самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы и отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку выполнение схемы в недействующей системе координат повлечет невозможность постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет и внесение сведений в ЕГРН.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что первые три основания к отказу в утверждении схемы не могут быть признаны обоснованными, четвертое приведенное административным ответчиком основание является законным, самостоятельным и достаточным для отказа в удовлетворении требований административного истца.
В связи с изложенным, учитывая положения ч.2 ст. 227, п.4 ч.2 ст. 310 КАС РФ, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Дудину Д.В. в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным отказа комиссии N 78/19 от 16 октября 2019 г. в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земель и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка