Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-5802/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-5802/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Крутелева Дениса Николаевича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2020 года по административному исковому заявлению Крутелева Дениса Николаевича к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действия призывной комиссии, а также бездействия в виде непринятия решения призывной комиссии
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Крутелев Д.Н. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действия призывной комиссии, совершенного 18.12.2019г., а также бездействия в виде непринятия решения призывной комиссией.
В обоснование заявленных требований указал, что 18.12.2019г. в отношении него должна была проводиться призывная комиссия, ему была выдана повестка. В назначенный день он прибыл в Военный комиссариат г. Гатчины и Гатчинского района, однако решения в отношении него принято не было, ему была выдана повестка о явке на контрольное медицинское освидетельствование на 19.12.2019г. Призывная комиссия после определения в отношении него категории годности должна была вынести решение, которое он мог обжаловать в вышестоящий комиссариат, чего сделано не было. Административный истец выразил устное несогласие с озвученной ему категорией годности, письменного заявления при этом не подал, в связи с чем, действия ответчика по выдаче ему повестки на контрольное медицинское освидетельствование незаконны. Административный истец также полагает незаконным бездействие ответчика, заключающееся в том, что ответчик не принял в отношении его решения, установленного частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе".
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Крутелеву Денису Николаевичу было отказано.
Не согласившись с постановленным решением суда, Крутелевым Д.Н. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, истолкование Закона "О воинской обязанности и военной службе" без учета правовой позиции, содержащейся в подп. 4 п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П, согласно которой соответствующее заключение призывной комиссии не может быть вынесено в отношении граждан, которые не прошли военную службу по призыву (при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва), однако по состоянию на 01 января 2014 года уже были зачислены в запас.
В суде апелляционной инстанции представитель призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области по доверенности Сизенко В.П. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Крутелев Д.Н. о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (далее - граждане); гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом и имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой в установленных федеральным законом случаях (статья 59).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе").
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Статья 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии со статьей 5.1 приведенного Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 22 Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
В силу пункта 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.
На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28 Инструкции). При контрольном медицинском освидетельствовании призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами (пункт 29 Инструкции).
Федеральный законодатель, возлагая полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, на военные комиссариаты, также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе").
Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку, в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается личным делом призывника, что 11 декабря 2019 года (а не 18.12.2019 г., как ошибочно указал административный истец) он проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области, до начала освидетельствования он прошел необходимые диагностические исследования.
В ходе освидетельствования он был осмотрен всеми врачами, указанными в статье 5.1 Закона "О воинской обязанности и военное службе, каждый из этих врачей, как и предписано вышеприведенным законодательством, определилкатегорию годности административного истца к военной службе.
Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования Крутелева Д.Н. на основании заключений врачей-специалистов дано заключение в отношении административного истца, ему установлена категория годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
После освидетельствования административному истцу была вручена повестка о явке 12 декабря 2019 года к 09:00 для проведения контрольного медицинского обследования, в связи с осуществлением в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Как установлено судом первой инстанции, причиной вручения такой повестки послужило направление административного истца на контрольное медицинское освидетельствование, в связи с его несогласием с выводами проведенного в отношении него медицинского освидетельствования.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что направление административного истца на контрольное медицинское освидетельствование и вручение повестки о необходимости явки на него согласуется с нормами пунктов 27 - 28 Инструкции и пунктом 3 статьи 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе".
Доводы административного истца о том, что он не подавал письменное заявление о несогласие с выводами медицинской комиссии являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили должную оценку и обоснованно были отклонены судом.
Учитывая, что административный истец выразил несогласие с выводами медицинской комиссии, направление на контрольное освидетельствование, не может расцениваться, как нарушающее права административного истца, поскольку направлено на проверку обоснованности выводов медицинской комиссии и проверку доводов административного истца с целью принятия призывной комиссией законного и обоснованного решения.
Установив, что оспариваемые действия по вручению повестки на контрольное освидетельствование не противоречат закону и не нарушают прав административного истца, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену правильного решения.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Шумейко Н.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
