Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33а-580/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-580/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре Ежицкой О.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гончаров Владимир Михайлович, Гончарова Людмила Викторовна, Гончаров ВВ к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, Администрации г. Курска об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения Гончарова В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гончаров Владимир Михайлович, Л.В. и В.В. обратились в суд с вышеуказанным административным иском к комитету ЖКХ г. Курска, Администрации г. Курска, указав, что являются собственниками квартиры N<адрес>. В 2018 году ими принято решение об установке в квартире индивидуального газового котла, для чего подготовлена вся необходимая техническая документация, которая была предоставлена административному ответчику для принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры. Постановлением Администрации г.Курска от 09.08.2018г. N в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры отказано, ввиду несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
Уточнив заявленные требования, просили признать незаконным решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки <адрес>, как не соответствующее нормам ЖК РФ и ГК РФ и нарушающее их права, и возложить на административных ответчиков обязанность принять решение о согласовании переустройства квартиры, предусматривающего установку индивидуального газового котла.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Гончаровы В.М., Л.В. и В.В. просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд.
Согласно ч. 10 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (п. 7 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. В ч. 2 ст.26 ЖК РФ установлен перечень документов, которые предоставляются в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) пере планируемого жилого помещения собственником данного помещения или уполномоченным им лицом. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято не позднее чем через сорок пять дней со дня представления документов (ч. 4 ст. 26 ЖК РФ).
Статья 27 ЖК РФ предусматривает основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, к числу которых относится: непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно части 2 указанной нормы права, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Гончарову В.М., Гончаровой Л.B. и Гончаров ВВ на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес>-б по <адрес> (по 1/3 доле каждому).
Гончаров Владимир Михайлович и Гончаров JI.B. 02.07.2018 г. обратились в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, приложив свидетельства о праве собственности, технический паспорт помещения, согласие управляющей организации, проект газоснабжения квартиры с установкой индивидуального газового котла, проект расчета количества тепла на отопление и горячее водоснабжение квартиры, список не возражающих против перехода их квартиры на индивидуальное газовое отопление.
Постановлением администрации г. Курска от 09.08.2018 г. N1824 в согласовании переустройства жилого помещения <адрес> N-б отказано на основании п. 1 ч.3 ст. 27 ЖК РФ, ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства: требованиям п. 15 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с которым запрещается перевод на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, когда изначально источником теплоснабжения многоквартирного дома является газовая котельная и при переходе на автономное теплоснабжение дома используется природный газ, или в ходе проектирования многоквартирного жилого дома предусмотрена установка индивидуального отопления в каждой квартире; постановлению администрации г. Курска от 27.12.2017 г. N "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования "Город Курск" на 2018 год, которая не предусматривает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии; требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N "Об утверждении правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме...."; а также ввиду отсутствия согласования Роспотребнадзора по Курской области и пожарнадзора, предусмотренного постановлением Правительства Курской области от 19.07.2004 г. N, и согласия всех собственников жилого дома, в нарушение требований ст. 36, ч.2 ст. 40 ЖК РФ.
10.08.20018г. комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Курска письмом N8719/02.1.01-01 в адрес административных истцов направлено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности произвольного перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления; переход в жилых помещениях многоквартирных домов, оборудованных центральной системой отопления, на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) допустим только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, и только в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.
Так, в силу п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. N190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно статье 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Положения ч. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении", запрещающие переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, вступили в силу с 01 января 2011 года.
Доказательств тому, что схема теплоснабжения многоквартирного <адрес>-б по <адрес> предусматривает индивидуальное отопление квартир, суду не предоставлено.
Актуализированной схемой теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации г.Курска от 27.12.2017г. N3392 переход на отопление жилых помещений в многоквартирных жилых домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии на 2018 год не предусмотрено.
Судом первой инстанции правильно учитывалось, что в соответствии Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N (далее - Правила), внутридомовая система отопления включается в состав общего имущества многоквартирного дома, переход жилого помещения на индивидуальную систему отопления согласно статье 40 Жилищного кодекса Российской Федерации должен быть урегулирован решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Исходя из п. 1 ст. 290 ГК РФ, ч. 1 и 3 ст. 36 ЖК РФ, п. 6 Правил, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, а, следовательно, поскольку при установке индивидуального автономного отопления состав общего имущества в виде внутридомовой системы отопления уменьшится, требуется согласие всех собственников общего имущества многоквартирного дома, тогда как такого согласия всех собственников не получено.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято уполномоченным органом, в установленные сроки, соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административных истцов не нарушает.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда соответствуют материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие административных истцов с выводами суда, однако по существу их не опровергают, а также не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 31 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гончаров Владимир Михайлович, Гончарова Людмила Викторовна, Гончаров ВВ - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
