Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-580/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 33а-580/2019
"01" апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Черемухиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по представлению прокурора города Костромы Безрукавого А.П. на определение Ленинского районного суда г. Костромы от 05 февраля 2019 года о прекращении производства по административному делу по административному иску УМВД России по г. Костроме об установлении административного надзора в отношении Пахтусова Василия Николаевича.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя УМВД России по г. Костроме Тороповой В.Н., полагавшей представление прокурора подлежащим удовлетворению, возражения относительно представления прокурора Пахтусова В.Н., заключение прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей определение суда подлежащим отмене, представление прокурора - удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Начальник УМВД России по г. Костроме обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Пахтусова В.Н. сроком до погашения судимости по приговору Шарьинского городского суда Костромской области от 11.12.2009 г., установлении административных ограничений: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23.00 час. до 06.00 час., запрещение выезда за пределы г. Костромы.
В обоснование требований указал, что Пахтусов В.Н. был осужден приговором Шарьинского городского суда Костромской области от 11.12.2009 г. за совершение преступления, предусмотренного п.п. "в", "д" ч. 2 ст. 131 УК РФ условно с испытательным сроком 3 года. 25.01.2012 г. Пахтусов В.Н. осужден приговором Костромского районного суда Костромской области по ч. 4 ст. 166 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишении свободы. В соответствии с ч. 5 ст. 74 УК РФ условное осуждение по приговору Шарьинского городского суда Костромской области от 11.12.2009 г. отменено. На основании ст. 70 УК РФ путем частичного присоединения не отбытого наказания по приговору Шарьинского городского суда Костромской области от 11.12.2009 г. окончательно определено к отбытию наказания 5 лет лишения свободы в исправительной колонии строго режима.
Решением Ленинского районного суда г. Курска от 12.09.2016 г. в отношении Пахтусова В.Н. был установлен административный надзор сроком на 2 года, с административными ограничениями: явка в ОВД по месту жительства или пребывания 1 раз в месяц для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период времени с 23.00 до 06.00 час.
31.10.2016 г. Пахтусов В.Н. освобожден из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в связи с отбытием срока наказания.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 06.10.2017 г. в отношении Пахтусова В.Н. установлено дополнительное административное ограничение: запрещение выезда за пределы территории города Костромы.
03.11.2018 г. Пахтусов В.Н. снят с административного надзора по истечении срока.
В качестве правового обоснования установления административного надзора административный истец сослался на положения п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Определением Ленинского районного суда г. Костромы от 05 февраля 2019 года принят отказ представителя административного истца УМВД России по г. Костроме по доверенности Тороповой В.Н. от административного иска об установлении административного надзора в отношении Пахтусова В.Н., производство по делу прекращено. Сторонам разъяснено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В представлении прокурор города Костромы Безрукавый А.П. просит отменить определение суда от 05 февраля 2019 года, дело направить в суд для рассмотрения по существу.
Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", указывает, что суд не вправе был принять отказ административного истца от иска и прекратить производство по делу, поскольку Пахтусов В.Н. был осужден по приговору Шарьинского районного суда Костромской области от 11.12.2009 г. по п.п. "в", "д" ч. 2 ст. 131 УК РФ за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, судимость за которое погашается по истечении шести лет после отбытия наказания, т.е. 31.10.2022 г.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Согласно положениям ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается принятие отказа от административного иска, суд поясняет это административному истцу, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска. В случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в суд с административным иском об установлении в отношении Пахтусова В.Н. административного надзора.
Из протокола судебного заседания от 05 февраля 2019 года усматривается, что представитель административного истца УМВД России по г. Костроме Торопова В.Н., действующая на основании доверенности от 20.08.2018 г., предусматривающей право на полный или частичный отказ от административного иска, в судебном заседании 05.02.2019 г. заявила отказ от административного иска об установлении в отношении Пахтусова В.Н. административного надзора в связи с отсутствием оснований для его установления. При этом, как видно из протокола, заявление представителя административного истца об отказе от иска последовало после разъяснений председательствующего в судебном заседании о том, что поскольку Пахтусов В.Н. административных правонарушений не допускал, оснований для установления повторного административного надзора не имеется.
Удовлетворяя заявленное представителем административного истца ходатайство об отказе от административных исковых требований и прекращая производство по настоящему делу, суд исходил из того, что данное процессуальное действие совершено уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Административный надзор устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон).
Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, указаны в ст. 3 Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 настоящей статьи).
В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что по делам об административном надзоре допускается принятие судом отказа исправительного учреждения, органа внутренних дел или поднадзорного лица от административного иска либо его признание (статья 157 КАС РФ). При решении вопроса о принятии названных выше распорядительных действий суду следует выяснять мотивы, по которым административный истец пришел к выводу о необходимости их совершения, не противоречат ли такие действия закону и не нарушаются ли при этом права и свободы неопределенного круга лиц, а также поднадзорного лица. Исходя из положений частей 2 и 2.1. статьи 3 Закона судом не может быть принят отказ от административного иска о назначении административного надзора за совершеннолетним лицом, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, в том числе за лицом, совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, а также за лицом, совершившим преступление при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, если на момент рассмотрения дела не истекли сроки, установленные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 5 этого Закона.
Принимая во внимание, что Пахтусов В.Н. осужден приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 11.12.2009 г. за совершение преступления, предусмотренного п.п. "в", "д" ч. 2 ст. 131 УК РФ, имеет непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, что является безусловным основанием для установления в отношении него административного надзора, суд был не вправе принимать отказ представителя органа внутренних дел от административного иска, поскольку данное распорядительное действие противоречит закону.
Кроме того, при вынесении обжалуемого определения суд не учел, что положения ст. 157 КАС РФ устанавливают порядок процессуального оформления отказа от административного иска, а также правовые последствия указанного распорядительного действия заявителя.
В протоколе судебного заседания в нарушение требований ст. 157 КАС РФ заявление об отказе от иска соответственно представителем административного истца не подписано, соответствующее заявление в письменной форме в материалах дела отсутствует.
Согласно п. 2 ст. 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление вправе отменить определение суда полностью и разрешить вопрос по существу.
При этом суд апелляционной инстанции при рассмотрении конкретного процессуального вопроса не вправе подменять собой суд первой инстанции. Принимая во внимание, что суд первой инстанции не рассматривал вопросы по существу и не устанавливал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, судебная коллегия полагает необходимым направить административное дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
С учетом изложенного определение Ленинского районного суда г. Костромы от 05 февраля 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Ленинского районного суда г. Костромы от 05 февраля 2019 года отменить, административное дело по административному иску УМВД России по г. Костроме об установлении административного надзора в отношении Пахтусова Василия Николаевича направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
