Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 24 июля 2017 года №33а-580/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 июля 2017 года Дело N 33а-580/2017
 
24 июля 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Ефименко Р.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 02.05.2017, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Витютнева К.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Облученского района Еврейской автономной области (далее - прокурор района) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация района) о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий по организации регулярного транспортного обслуживания по маршруту «Облучье - Радде - Облучье».
Указал, что прокуратурой Облученского района проведена проверка соблюдения законности в сфере организации транспортного обслуживания населения. Проверкой установлено, что администрацией района в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению издано постановление № 164 от 12.06.2016, которым утверждены положения об организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам автомобильным транспортом в границах Облученского муниципального района, о конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом. В реестр муниципальных маршрутов в Облученском муниципальном районе, включен маршрут № 249 сообщением «Облучье - Радде - Облучье». Положением предусмотрен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, который проводится администрацией района. По состоянию на 27.03.2017 транспортное сообщение между населенными пунктами Радде - Облучье не организовано, аукцион не проведен, перевозки пассажиров осуществляются маршрутным такси по предварительным заказам по телефону, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Радде.
С учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного сообщения по маршруту № 249, сообщением «Облучье - Радде - Облучье». Обязать административного ответчика организовать регулярное транспортное обслуживание по маршруту № 249, сообщением «Облучье - Радде - Облучье», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Облученского районного суда Еврейской автономной области от 02.05.2017 административные исковые требования прокурора удовлетворены, при этом суд исходил из того, что администрация района, как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее полномочия по организации транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Не согласившись с решением суда, администрация района обратилась в судебную коллегию по административным делам суда Еврейской автономной области с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить или изменить его в части срока исполнения и вынести по делу новое решение.
Указывая, что в соответствии с законом Еврейской автономной области от 16.12.2016 № 42-ОЗ администрация района наделена отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Вместе с тем в настоящее время не созданы правовые и финансовые условия для реализации указанных полномочий, в частности, по организации регулярного транспортного облуживания по маршруту «Облучье-Радде-Облучье», поскольку финансовое обеспечение в виде субвенций им не переданы.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором района представлены возражения, согласно которым оснований для отмены решения Облученского районного суда Еврейской автономной области от 02.05.2017 не имеется.
В судебном заседании старший помощник прокурора Еврейской автономной области Витютнев К.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал возражения, представленные прокурором района Р., просил решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснение старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Витютнева К.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района, в частности, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания на территории Облученского муниципального района муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» издано постановление № 164 от 12.05.2016, которым утверждено положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок, а также реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
В указанный реестр муниципальных маршрутов включен маршрут № 249 сообщением «Облучье - Радде - Облучье».
Согласно п. 4.2. названного положения перевозки обеспечиваются посредством заключения администрацией Облученского муниципального района Еврейской автономной области муниципальных контрактов, после проведения открытого конкурса.
Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, администрацией района не были приняты меры по организации регулярного транспортного обслуживания по маршруту № 249 «Облучье - Радде - Облучье», доказательств обратного судам первой и апелляционной инстанций административным ответчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что администрацией района допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что препятствием к осуществлению администрацией района своих полномочий в части организации регулярного транспортного обслуживания по маршруту № 249 «Облучье - Радде - Облучье», является отсутствие финансирования из областного бюджета, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Согласно ст. 1 закона Еврейской автономной области от 16.12.2016 № 42-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» (далее - закон ЕАО № 42-ОЗ) муниципальное образование «Облученский муниципальный район» наделено отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
При этом, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать в органах государственной власти области консультативную и методическую помощь по вопросам обеспечения государственных полномочий (п. 1 ч. 1 ст. 4 названного закона).
Вместе с тем, административным ответчиком с момента вступления в законную силу закона ЕАО № 42-ОЗ (01.01.2017) меры по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией переданных полномочий, не принимались.
Следует отметить, что согласно сообщению финансового управления правительства Еврейской автономной области от 17.07.2017 Законодательным Собранием Еврейской автономной области 13.07.2017 принят закон № 126-ОЗ «О внесении изменений в закон Еврейской автономной области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в соответствии с которым на реализацию закона ЕАО № 42-ОЗ предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 953, 7 тыс. руб., в том числе, муниципальному образованию «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в сумме 18, 9 тыс. руб.
При указанных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и применены подлежащие применению к спорному правоотношению нормы материального права, решение суда является законным и обоснованным.
При рассмотрении дела Облученским районным судом Еврейской автономной области не допущено нарушений, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 02.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка