Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5801/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-5801/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
06 октября 2020 года
административное дело по апелляционным жалобам Романюка Вадима Николаевича, Романюка Юрия Николаевича на решение Угличского районного суда Ярославской области от 20 июля 2020 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении административного искового заявления Романюка Вадима Николаевича о признании незаконным решения Общественной комиссии по жилищным вопросам городского поселения Углич от 25.03.2020 г., утвержденного постановлением Администрации городского поселения Углич от 25.03.2020 г. N 96 об отказе Романюку В.Н. в постановке его и членов его семьи - брата Романюка Ю.Н. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Романюк В.Н. обратился в суд с административным иском о признании решения администрации городского поселения Углич незаконным в части признания его семьи малоимущей.
В обоснование заявленных требований указано, что 11.02.2020 года Романюк В.Н. обратился в администрацию городского поселения Углич с заявлением о постановке его семьи, состоящей из двух человек (Романюк В.Н. и его брат Романюк Ю.Н.) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма. 30.03.2020 года им получен ответ на заявление, согласно которому, в соответствии с протоколом N 12 заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам городского поселения Углич от 25.03.2020 г., утвержденным постановлением администрации городского поселения Углич от 25.03.2020 г. N 96, Романюку В.Н. отказано в постановке его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям ст.53, пп.2 и 3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Административный истец полагает, что ответчиком сделан неправильный вывод о том, что его семья не может быть отнесена к категории малоимущих, поскольку неправильно определена стоимость принадлежащего его семье имущества.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Романюка В.Н. адвокат Кириченко О.В. доводы административного иска поддержала. Заинтересованное лицо Романюк Ю.Н. полагал доводы административного искового заявления обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны административный истец Романюк В.Н. и заинтересованное лицо Романюк Ю.Н.
В апелляционных жалобах Романюка В.Н., Романюка Ю.Н. ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалоб, обсудив их, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Порядок реализации гражданами права на предоставление жилых помещений по договорам социального найма регламентирован нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
На основании части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Отношения, связанные с определением порядка признания малоимущими граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда на территории Ярославской области по договорам социального найма, с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи нуждающегося в жилом помещении гражданина, и стоимости имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению, урегулированы Законом Ярославской области от 11.07.2005 года N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма".На основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Судом установлено, из материалов дела следует, что 11.02.2020 года Романюк В.Н. обратился в администрацию городского поселения Углич с заявлением о постановке его и члена его семьи (брата Романюка Ю.Н.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в рамках положений главы седьмой Жилищного кодекса Российской Федерации.
30.03.2020 года администрацией городского поселения Углич ему дан ответ на заявление, из которого следует, что согласно протоколу N 12 заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения Углич от 25.03.2020 г., утвержденному постановлением администрации городского поселения Углич от 25.03.2020 г. N 96, с учетом установленных комиссией обстоятельств, в силу положений ст.53, пп.2 и 3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации в признании семьи в составе двух человек (заявитель Романюк В.Н., брат заявителя Романюк Ю.Н.) малоимущими и принятии на учет в администрации городского поселения Углич в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано.
Согласно содержанию протокола N 12 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения Углич от 25.03.2020 года (л.д. 52-54) при рассмотрении заявления Романюка В.Н. о признании его и члена его семьи малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлено, что размер стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, превышает показатель, установленный постановлением администрации городского поселения Углич от 08.02.2018 N 36 (с учетом постановления от 10.10.2018 N 338); из представленных заявителем документов усматривается, что 19.06.2019 года Романюк В.Н. снялся с регистрационного учета из квартиры ..., 28.06.2019 года зарегистрирован по адресу: ...; согласно выписке из ЕГРН квартира ... принадлежит на праве собственности Романюк Г.Ф., общая площадь жилого помещения 34,9 кв.м, в данном жилом помещении на момент снятия с учета были зарегистрированы два человека - Романюк Г.Ф. и Романюк В.Н.; на момент получения регистрации Романюка В.Н. в жилом доме ... данный жилой объект признан непригодным для проживания. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о совершении заявителем действий, приведших к ухудшению жилищных условий.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что факт ухудшения Романюком В.Н. своих жилищных условий в связи со сменой им регистрации, не оспаривался, необходимой совокупности условий для признания семьи Романюка В.Н. в составе двух человек нуждающейся в жилом помещении и принятия семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - не имелось.
С выводами суда, а также мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, а также закону.
Доводы апелляционных жалоб, которые сводятся к неправильной проверке административным ответчиком факта малоимущности заявителя и члена его семьи в связи с непригодностью для проживания принадлежащего Романюку Ю.Н. жилого дома, а также неверным применением сведений о стоимости объектов недвижимого имущества, - судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку на правильность выводов суда не влияют.
Отклоняя доводы административного истца и заинтересованного лица, суд первой инстанции верно указал на необходимость подтверждения соответствия заявителя и членов его семьи установленным критериям при каждом обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе, подтверждения соответствия их по критерию малоимущности (по сведениям об имущественном положении на отчетный период).
Суд первой инстанции правильно отметил, что при новом обращении в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением административный истец не лишен права на предоставление документов о соответствии стоимости жилого дома требуемому критерию либо о непригодности дома для проживания, об изменении кадастровой стоимости земельного участка на момент соответствующего обращения.
Также подлежит предоставлению и соответствующий пакет документов Романюком Ю.Н. в случае его обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одним из обязательных условий для удовлетворения требований о признании незаконным решения, действий (бездействия) является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Оспариваемым решением административному истцу отказано в постановке его и членов его семьи в составе двух человек (Романюк В.Н., Романюк Ю.Н.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
При наличии одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно, не истечения пятилетнего срока со дня совершения намеренных действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, факт соответствия таких граждан критерию малоимущности самостоятельного правового значения не имеет, а его установление не влечет для них каких-либо правовых последствий в рамках рассматриваемых жилищных правоотношений.
Таким образом, необходимой совокупности условий для признания незаконным в судебном порядке оспариваемого решения административного ответчика не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы об ошибочности выводов суда не свидетельствуют, повторяют позицию административного истца и заинтересованного лица, изложенную в суде первой инстанции, которая обоснованно и мотивированно отклонена судом. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом полно и правильно на основании надлежащей оценки представленных доказательств, тщательно и всесторонне исследованы. Решение суда постановлено при правильном применении норм материального права, без нарушения норм процессуального права, является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам апелляционных жалоб, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Угличского районного суда Ярославской области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Романюка Вадима Николаевича, Романюка Юрия Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
