Определение Ленинградского областного суда от 29 октября 2020 года №33а-5801/2020

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-5801/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Боровской В.А.,
при секретаре Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе представителя административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Шленчак А.Н. на определение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 17 августа 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о передачи по подсудности дела,
заслушав объяснения представителя административного ответчика Николашкиной О.В.,
установил:
Есин А.С. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения Главного управления по вопросам миграции МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным, обязании отменить решение Главного управления по вопросам миграции МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 30 от 21.04.2020, признать за административным истцом право на предоставление ему временного убежища на территории Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела в Гатчинский городской суд Ленинградской области поступило ходатайство представителя административного ответчика ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о передаче настоящего дела по подсудности в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга по месту нахождения административного ответчика ГУ МВД России по СПб и ЛО.
В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поддержала заявленное ходатайство.
Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 17 августа 2020 года представителю административного ответчика ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в удовлетворении ходатайства о передачи дела по подсудности отказано.
В частной жалобе представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Шленчак А.Н. просит определение суда от 17 августа 2020 года отменить, указав, что настоящее дело принято с нарушением правил подсудности и не может рассматриваться судьей Гатчинского городского суда.
Возражений относительно частной жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.
В силу ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 315 КАС РФ, с учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы.
Судом апелляционной инстанции принято определение о вызове участвующих в деле лиц в судебное заседание для рассмотрения частной жалобы.
На разрешение частной жалобы административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении апелляционного разбирательства не просил.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников процесса о времени и месте рассмотрения частной жалобы, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.
Между тем явившаяся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Николашкина О.В. поддержала частную жалобу, также пояснила, что регистрации по месту жительства в период нахождения административного истца в Российской Федерации последний не имел, был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Проверив дело, изучив доводы жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
О передаче административного дела в другой суд или об отказе в передаче административного дела в другой суд выносится определение суда, которое может быть обжаловано. Передача административного дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи частной жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения (ч. 3 ст. 27 КАС РФ).
ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области до рассмотрения дела по существу подано ходатайство о передаче дела по подсудности в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга. В обоснование ходатайства указано, что у административного истца отсутствовали основания для подачи административного иска на основании ч. 3 ст. 24 КАС РФ по месту жительства в Гатчинский городской суд Ленинградской области, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие проживание заявителя по месту жительства (регистрации) на территории, подсудной Гатчинскому городскому суду Ленинградской области, в связи с чем рассмотрение данного дела подсудно суду по месту нахождения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 24 КАС РФ, исходил из того, что административным истцом при подаче настоящего административного иска был произведен выбор подсудности по месту своего жительства по адресу: <адрес>.
В силу части 5 статьи 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
По общим правилам подсудности, предусмотренным статьей 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).
В соответствии с частью 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.
Согласно статье 25 КАС РФ подсудность административных дел с участием иностранных лиц определяется по общим правилам, установленным данным Кодексом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (подпункт 4 пункта 1 данной статьи).
Из указанных положений следует, что местом жительства иностранного гражданина на территории Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован, местом пребывания - жилое или иное помещение, не являющееся местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает и состоит на учете по месту пребывания.
Подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года N 1-П).
Предъявляя административное исковое заявление в Гатчинский городской суд, Есин А.С. указал в качестве своего места жительства адрес: <адрес>.
Из материалов дела следует, что Есин А.С. был зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, подтверждающих проживание Есина А.С. по иному адресу, а также его регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, в материалы дела не представлено, в связи с чем в контексте вышеуказанных норм права Есин А.С. не может быть лишен права на предъявления настоящего административного иска в суд по месту его единственного проживания на территории Российской Федерации, и в котором он постановлен на учет по месту пребывания.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводами судьи первой инстанции об отказе в удовлетворении ходатайства о передачи дела по подсудности в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга по месту нахождения административного ответчика, поскольку такой вывод является правильным, основанным на нормах процессуального права, соответствующим установленным обстоятельствам дела.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о незаконности постановленного судебного акта и не могут служить основанием к отмене определения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 198, 199, 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
определение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 17 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу представителя административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Шленчак А.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Судья
Ленинградского областного суда Боровской В.А.
(судья Гиренко М.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка