Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года №33а-5800/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33а-5800/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Куловой Г.Р.,
при секретаре Александровой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело административному иску Гариповой А.Р. к судебному приставу-исполнителю Кармаскалинского РО СП УФССП по РБ Исхакову Р.Р. о признании незаконными бездействий судебного пристава -исполнителя,
по апелляционной жалобе Гариповой А.Р., действующей в интересах несовершеннолетней Гариповой А.Х. на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Кармаскалинского районного отдела УФССП по РБ Исхакова Р.Р. по не возбуждению исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС N 007997138, выданному Кармаскалинским районным судом о взыскании с должника Самикова Айдара Мидхатовича в пользу Гариповой Айгуль Мидхатовны алиментов на содержание дочери Алии в размере 1/4 части всех видов заработка, начиная с 10 ноября 2011 года до совершеннолетия дочери, обязании административного ответчика возбудить исполнительное производство и произвести принудительное исполнение, - отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гарипова А.Р. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кармаскалинского РО СП УФССП по РБ Исхакову Р.Р. о признании незаконными бездействия.
В обоснование иска указано на то, что в Кармаскалинском РО СП УФССП по РБ у судебного пристава Исхакова Р.Р. находится исполнительный лист серии NВС 007997138, выданный Кармаскалинский районным судом о взыскании с Самикова A.M. в ее пользу алиментов на содержание ее дочери Алии в размере 1/4 части всех доходов, начиная с 10 ноября 2011 года до совершеннолетия дочери. Исполнительный лист выдан на основании решения суда от 5 марта 2012 года по гражданскому делу по иску 2-31/2012. Между тем, исполнительное производство не возбуждалось, удержаний не производилось. 12 декабря 2019 года Гарипова А.Р. при ознакомлении с материалами дела выяснила, что судебным приставом-исполнителем Кармаскалинского районного отдела УФССП по РБ Исхаковым Р.Р. действия по исполнению исполнительского документа не производились, в материалах дела имеется лишь постановление о возбуждении исполнительного производства. На личном приеме она выяснила, что каких-либо действий судебным приставом не предпринималось, взысканий не производилось. Постановление о расчете задолженности не вынесено и сам расчет не произведен. Каких-либо запросов по сведениям о размере средней заработной платы в РФ в Росстат не сделано.
Просит суд признать бездействия судебного пристава-исполнителя Кармаскалинского РО УФССП по РБ Исхакова Р.Р. по не возбуждению исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС N 007997138, выданному Кармаскалинским районным судом о взыскании с Самикова Айдара Мидхатовича в её пользу алиментов на содержание дочери Алии в размере 1/4 части всех видов заработка, начиная с 10 ноября 2011 года до совершеннолетия дочери. Просит обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство, произвести принудительное исполнение
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Гарипова А.Р. просит отменить решение суда и удовлетворить требования, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что суд не привлек к участию в деле вторым ответчиком Управление ФССП по РБ. Суд сослался на заочное решением мирового судьи от 04 сентября 2013 года, которым прекращено исполнительное производство по решению Кармаскалинского районного суда от 05 марта 2012 года в связи с уменьшением размера взыскиваемых алиментов в её пользу и пользу второго взыскателя алиментов Самиковой И.М., которая заинтересованным лицом к участию в деле не привлекалась. О наличии заочного решения не знала, решение Кармаскалинского районного суда от 05 марта 2012 года не отменялось. Суд необоснованно не усмотрел оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФССП России по РБ - Газизова М.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.Кодекс административного судопроизводства четко определилкруг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Частью 1 статьи 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
В соответствии со статьей 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).
К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Как следует из административного иска, административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кармаскалинского РО СП УФССП по РБ Исхакова Р.Р.
Управление ФССП России по Республике Башкортостан указано в качестве заинтересованных лиц.
В нарушение указанных выше положений закона, Управление Федеральной службы судебных приставов по РБ к участию в деле в качестве административного ответчика не привлекалось.
Кроме того, судом установлено, что заочным решением мирового судьи от 04 сентября 2013 года прекращено исполнительное производство о взыскании с Самикова А.М. алиментов в пользу Гариповой А.Р. на содержание дочери Алии в размере 1/4 части заработка по решению Кармаскалинского районного суда от 05 марта 2012 года N 2-31/2012 в связи с уменьшением размера взыскиваемых алиментов в её пользу до 1/6 части заработка и в пользу второго взыскателя алиментов Самиковой И.М. в том же размере.
К участию в деле заинтересованным лицом Самикова И.М. не привлекалась.
Исполнительное производство от 07 ноября 2013 года N 14852/13/50/02 судом не истребовалось и не исследовалось, оценка наличию или отсутствию бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках указанного исполнительного производства не давалась.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого - либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, истребовать заверенные надлежащим образом копии исполнительного производства от 07 ноября 2013 года N 14852/13/50/02 и исследовать на предмет совершения исполнительных действий. По результатам повторного рассмотрения дела принять законное и обоснованное решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 307 - 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2019 года отменить, административное дело направить в Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Председательствующий Ф.Ф.Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
Г.Р. Кулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка