Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5798/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-5798/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Трифоновой О.М., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солодовщикова А.А., Солодовщиковой Т.Е. к Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, председателю Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Спириной Е.Б. о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка
по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска
на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 мая 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Начиновой Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу, Солодовщикова А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Солодовщиков А.А., Солодовщикова Т.Е. обратились в суд с вышеназванным административным иском, указав, что являются собственниками квартиры N, расположенной по адресу: (адрес). Реализуя свое право на использование прилегающего к этой квартире земельного участка, они через кадастрового инженера обратились в Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска с просьбой о согласовании схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. В предоставлении муниципальной услуги им было отказано со ссылкой на гражданский спор, что не входит в перечень оснований, установленных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят суд:
признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N от 16 марта 2021 года;
обязать Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале N по адресу: (адрес);
взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска судебные расходы в сумме 15 300 рублей, из которых: 300 рублей - расходы по уплате государственной пошлины, 15 000 рублей - расходы на оплату юридических услуг.
Определением суда от 14 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Спирина Е.Б.
Административный истец Солодовщикова Т.Е., административный ответчик председатель Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Спирина Е.Б. в судебном заседании суда первой инстанции не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Административный истец Солодовщиков А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Начинова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска от 12 мая 2021 года административные исковые требования Солодовщикова А.А., Солодовщиковой Т.Е. удовлетворены. Суд постановил: признать незаконным отказ от 16 марта 2021 года N в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: (адрес); обязать Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения указанного земельного участка и принять обоснованное, мотивированное и законное решение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Этим же решением суда с Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска в пользу Солодовщикова А.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, в удовлетворении требований о взыскании расходов на оплату юридических услуг отказано.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Административный истец Солодовщикова А.А., административный ответчик председатель Комитета по управлению имуществом г.Орска Спирина Е.Б. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Солодовщиковой Т.Е. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: (адрес). Основание возникновения права собственности - договор купли -продажи квартиры от (дата).
Претендуя на прилегающую к указанной квартире территорию, расположенную в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Солодовщиковы для подготовки схемы расположения этого земельного участка в целях его образования, обратились к кадастровому инженеру ФИО
В судебное заседание суда апелляционной инстанции в подтверждение правоотношений между Солодовщиковой Т.Е. (заказчик) и кадастровым инженером ФИО (исполнитель) представлен договор подряда N от 06 августа 2020 года, по которому исполнитель обязалась выполнить геодезические работы для межевания земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), в частности, установить границы земельного участка; составить и согласовать схему расположения границ земельного участка в администрации г. Орска.
08 февраля 2021 года в Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска от кадастрового инженера ФИО поступила на согласование схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, расположенного по адресу: (адрес)
По результатам рассмотрения обращения письмом N от 16 марта 2021 года председатель Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Спирина Е.Б. в согласовании представленной схемы отказала в связи с нахождением в суде на рассмотрении искового заявления администрации г. Орска к Солодовщиковым об освобождении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: (адрес), от самовольно возведенного одноэтажного строения (хозяйственной постройки).
Солодовщиковы А.А. и Т.Е., полагая, что отказ Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска в согласовании схемы расположения земельного участка, полученный ими 22 марта 2021 года, не соответствует требованиям закона, обратились в суд.
Суд первой инстанции, проанализировав основания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенные в ответе председателя Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска N от 16 марта 2021 года, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу об обоснованности заявленных административными истцами требований.
Свои выводы суд первой инстанции мотивировал тем, что оспариваемое решение Комитета не содержит ни одного из приведенных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований к отказу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, перечень которых является исчерпывающим, вследствие чего оспариваемый письменный ответ Комитета является незаконным.
При этом в отсутствие права подменять муниципальный орган в выполнении его функции, суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска приводит доводы о том, что административные истцы на прилегающем к их квартире земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в отсутствие на то законного основания возвели строение вспомогательного назначения. Указанное строение не соответствует проекту планировки, тем самым в силу пункта 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для утверждения схемы расположения земельного участка у Комитета не имелось.
Проверяя указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.
Пунктом 6 указанной статьи предусмотрена возможность раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
Согласно частям 1, 4, 5, 12, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Указанный перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.
Из системного толкования вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по заявлению заинтересованного лица об утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченным органом может быть принято решение об отказе в утверждении схемы либо об ее утверждении.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, суд не вправе в обоснование своего вывода о законности оспариваемого решения государственного органа ссылаться на обстоятельства либо основания, установленные самим судом и не указанные государственным органом в оспариваемом решении.
С учетом изложенного, поскольку в оспариваемом административными истцами ответе (решении) Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска от 16 марта 2021 года N не указано, какое именно несоответствие представленной схемы требованиям действующего законодательство явилось основанием для отказа в ее утверждении, а ссылка на наличие судебного спора о сносе самовольно возведенного строения неправомерна ввиду отсутствия в законе такого основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, постольку указанный ответ Комитета закону не соответствует, нарушает право административных истцов на рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченным государственным органом в порядке, установленном земельным законодательством.
При этом, ссылка административного ответчика на то, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, что в силу пункта 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в ее утверждении, отклоняется, учитывая, что такое основание отказа в оспариваемом письме не приведено.
По этим же основаниям отклоняется ссылка административного ответчика на то, хозяйственная постройка, используемая Солодовщиковыми под свинарник, возведена незаконно и в непосредственной близости от границы земельного участка и строений, расположенных по адресу: (адрес).
Срок для обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными истцами соблюден.
В связи с изложенным, решение суда является законным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
