Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5798/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33а-5798/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Быстровой М.А., Ивановой О.В.,
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО "Черняховский городской округ" на решение Черняховского районного суда Калининградской области от 23 сентября 2019 года, которым требования администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, ведущему консультанту отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузину И.С. о признании предписания Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 июля 2019 года N 66 незаконным, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., возражения на жалобу ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Черняховский городской округ" обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным предписания N 66 от 25 июля 2019 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 02 сентября 2019 года осуществить мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО в пос.Окунево Черняховского городского округа, строго соблюдая требования пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, при необходимости предусмотрев оборудование специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов.
В обоснование заявленных доводов административный истец указал, что данная обязанность на администрацию МО "Черняховский городской округ" возложена незаконно. В силу действующего законодательства мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО возложены на собственников помещений в многоквартирных домах, индивидуальных жилых домах. Просила признать предписание незаконным.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Черняховский городской округ" просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах, изложенных в исковом заявлении.
Представитель администрации МО "Черняховский городской округ" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).
В соответствии со статьей 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).
В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 8.2.5 СаНПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 N 64 предписано, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований администрации МО "Черняховский городской округ" суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обязанность по созданию мест (площадок) ТКО на территории городского округа федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию городского округа.
Доводы административного истца в части того, что собственники жилых помещений самостоятельно обязаны организовывать места (площадки) для ТКО являются несостоятельными, не основанными на законе, поскольку в силу части 5 стать 30 ЖК РФ на собственников жилых домов возложена обязанность по обеспечению обращения с ТКО путем заключения договоров с региональными операторами по обращению с ТКО, а именно по транспортировке, а не по размещению мест (площадок) накопления ТКО.
Таким образом, оценив обстоятельства дела, проанализировав действующее законодательство, суд первой инстанции, правильно пришел к выводу об обоснованности и законности предписания Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
