Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5797/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-5797/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-115/2020 по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Иркутской области к Мануевой Л.С. о взыскании суммы задолженности по налогу и пени
по апелляционной жалобе Мануевой Л.С. на решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 17 июня 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что административный ответчик Мануева Л.С. состоит на налоговом учете в МИФНС России N 16 по Иркутской области в качестве налогоплательщика, является собственником двух земельных участков, а именно: земельного участка в с. <адрес изъят>, урочище <адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят, дата регистрации права 3 сентября 2009 г.; земельного участка в с. <адрес изъят>, урочище <адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят, дата регистрации права 16 июня 2015 г.
Согласно требованиям налогового законодательства Мануева Л.С. является плательщиком земельногоналога, о необходимости уплаты которого ей направлялись налоговые уведомления.
Поскольку в установленные законом сроки административный ответчикналогне уплатила, Мануевой Л.С. выставлено требование, которым налогоплательщику было предложено погасить задолженность поземельному налогуза 2017 г. в размере 9 123,00 рублей, по пени по земельному налогу в размере 135,70 рублей.
Определением от 20 ноября 2019г.мировым судьей судебного участка N 129 Баяндаевского района Иркутской области по заявлению административного ответчика судебный приказ в отношении Мануевой Л.С. овзысканиис нее указанных выше сумм отменен.
До настоящего времени требование административным ответчиком не исполнено, задолженность не погашена.
Решением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 17 июня 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Мануева Л.С. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
В обоснование жалобы указывает, что задолженность по земельному налогу за 2017 г. отсутствует, поскольку налог уплачен в размере 26557,01 рублей через портал Госуслуг, что подтверждается выпиской с МФЦ от 30 июля 2018 г., которой судом не дано оценки. Также указывает, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие направление ей требования N 5220 от 31 января 2019 г. об уплате налога. Утверждает, что уведомления об уплате земельного налога за 2017 г. от 24 июня 2020 г. N 6949205 через личный кабинет налогоплательщика не получала ввиду отсутствия у нее личного кабинета.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник МИФНС России N 16 по Иркутской области Леньшин Т.П. просит оставить решение суда без изменения.
Представитель административного истца МИФНС России N 16 по Иркутской области, административный ответчик Мануева Л.С., представитель административного ответчика Мануев А.С. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель МИФНС России N 16 по Иркутской области Бурков В.Г. просил рассмотреть апелляционную жалобу без участия административного истца.
Иные лица о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. По общему правилу, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (пункт 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации). Однако в ряде случаев (при уплате имущественных налогов, в частности земельного налога налогоплательщиками - физическими лицами) обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган. В связи с этим непосредственной уплате налога предшествует направление налоговым органом налогоплательщику налогового уведомления, в котором указывается сумма налога, подлежащая уплате, объект налогообложения, налоговая база, а также срок уплаты налога.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, такой порядок, являясь существенным элементом налогового обязательства, направлен, прежде всего, на своевременное и безошибочное исполнение конституционной обязанности в отношении налога, имеющего особенности исчисления и уплаты физическими лицами, что не исключает возможности опровержения налогоплательщиком при рассмотрении соответствующего спора в суде (в том числе по иску налогового органа о взыскании недоимки по налогу) факта получения им налогового уведомления (Определения от 8 апреля 2010 г. N 468-О-О, от 26 ноября 2018 г. N 3059-О).
В силу части 4 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации налоговое уведомление может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.
В соответствии со статьей 11.2 НК Российской Федерации личный кабинет налогоплательщика - информационный ресурс, который размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение которого осуществляется указанным органом в установленном им порядке. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, личный кабинет налогоплательщика может быть использован для реализации налогоплательщиками и налоговыми органами своих прав и обязанностей, установленных настоящим Кодексом.
Порядок получения налогоплательщиками - физическими лицами доступа к личному кабинету налогоплательщика определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, налогоплательщикам - физическим лицам, получившим доступ к личному кабинету налогоплательщика, на бумажном носителе по почте не направляются, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Для получения документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, на бумажном носителе налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, направляют в любой налоговый орган по своему выбору уведомление о необходимости получения документов на бумажном носителе.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Мануева Л.С., являясь собственником земельного участка в с. <адрес изъят>, урочище <адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят, и земельного участка в с. <адрес изъят>, урочище <адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят обязана уплачивать земельныйналог.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на то, что факт направления административному ответчику заказным письмом требования N 5220 от 31 января 2019 г. об уплате земельного налога за 2017 г. подтверждается реестром заказной корреспонденции.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку в материалах дела отсутствует реестр отправки заказной корреспонденции, подтверждающий направление Мануевой Л.С. требования N 5220 от 31 января 2019 г. об уплате земельного налога за 2017 г.
Выводов о направлении административному ответчику налогового уведомления N 6949205 от 24 июня 2018 г. об уплате земельного налога, в решении суда не содержится.
Вместе с тем, в налоговом уведомлении об уплате земельного налога N 6949205 от 24 июня 2018 г. имеются сведения о направлении его Мануевой Л.С. через личный кабинет налогоплательщика.
Согласно пункту 6 Порядка ведения личного кабинета налогоплательщика, утвержденного приказом ФНС России от 3 июня 2015 г. N ММВ-7-17/260@ (действовал в период возникновения спорных правоотношений - 27 марта 2017 г.), в личном кабинете налогоплательщика размещаются документы (информация), сведения, в том числе: о подлежащих уплате налогоплательщиком суммах налога, обязанность по исчислению которого возложена на налоговые органы; о суммах налога, уплаченных налогоплательщиком; документы налоговых органов, направление которых налогоплательщику осуществляется через личный кабинет налогоплательщика в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (в том числе налоговые уведомления и требования об уплате налога, пеней, штрафов, процентов).
В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка доступ налогоплательщика к личному кабинету налогоплательщика осуществляется с использованием:
1) логина и пароля, полученных в соответствии с настоящим Порядком;
2) усиленной квалифицированной электронной подписи (универсальной электронной карты) налогоплательщика;
3) идентификатора сведений о физическом лице в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА) в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13 апреля 2012 г. N 107.
Для доступа налогоплательщика к личному кабинету налогоплательщика указанным лицом представляется заявление о доступе к личному кабинету налогоплательщика (далее - Заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку в любой налоговый орган независимо от места его учета (пункт 9 Порядка).
В силу пунктов 10, 14, 15, 16 Порядка для обеспечения доступа к личному кабинету налогоплательщика налоговый орган на основании Заявления представляет налогоплательщику регистрационную карту для использования личного кабинета налогоплательщика (далее - Регистрационная карта) по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, в которой указывается логин и первично присвоенный налогоплательщику пароль (далее - первичный пароль).
Активация логина и первичного пароля осуществляется в течение одного часа с момента регистрации налогоплательщика в личном кабинете налогоплательщика.
При первом входе в личный кабинет налогоплательщика налогоплательщику необходимо сменить первичный пароль.
Первичный пароль действует в течение одного календарного месяца с даты регистрации налогоплательщика в личном кабинете налогоплательщика. В случае, если смена первичного пароля не была осуществлена в течение одного календарного месяца, первичный пароль блокируется.
В судебном заседании в суде 1 инстанции представитель Мануевой Л.С. пояснял, что административный ответчик не получала налоговое уведомление и требование об уплате земельного налога за 2017 г., считает, что задолженность по земельному налогу ею была ранее погашена.
В апелляционной жалобе Мануева Л.С. также указала, что не получала налоговое уведомление и требование об уплате земельного налога за 2017 г. и личного кабинета она не имеет.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 4 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.
В целях проверки данных доводов определением судебной коллегией от 2 сентября 2020 г. у административного ответчика истребованы доказательства, подтверждающие открытие налогоплательщиком Мануевой Л.С. личного кабинета и пользование им, и доказательства, подтверждающие направление ей налогового уведомления N 6949205 от 24 июня 2018 г. и требования N 5220 от 31 января 2019 г. об уплате земельного налога за 2017 г.
Во исполнение данного определения налоговый орган направил скриншоты, из которых усматривается, что налоговым органом зарегистрирован личный кабинет Мануевой Л.С. 27 марта 2017 г., в него были направлены налоговое уведомление N 6949205 от 24 июня 2018 г. и требование N 5220 от 31 января 2019 г. об уплате земельного налога за 2017 г. Однако совокупности доказательств, подтверждающих наличие доступа к личному кабинету и пользование им налогоплательщиком Мануевой Л.С., не представлено.
Более того, в объяснении, направленном также во исполнение определения судебной коллегии об истребовании доказательств, административный истец указал, что представить доказательства открытия и использования личного кабинета Мануевой Л.С. не представляется возможным, поскольку списки работников, которым был открыт доступ в личный кабинет переданы работодателю административного ответчика ОГБУ "К." и дальнейшая их судьба неизвестна.
Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что Мануева Л.С. знала о регистрации личного кабинета налогоплательщика, имела к нему доступ, осуществляла в него вход либо фактически пользовалась им, по делу не имеется.
Доводы апелляционной жалобы в этой части заслуживают внимание.
В силу части 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
Несоблюдение налоговой инспекцией установленного налоговым законодательством порядка взыскания земельного налога за 2017 г. является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, поскольку обязанность по уплате налога у Мануевой Л.С. в связи с ненаправлением налоговой инспекцией налогового уведомления и требования не наступила. Административный ответчик была лишена возможности уплаты налога в добровольном порядке в установленный срок.
В связи с отсутствием оснований для взыскания земельного налога за 2017 год также отсутствуют основания для взыскания пеней за его неуплату.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела; допущены нарушения норм материального и процессуального права, что в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, влечет его отмену и принятие по делу нового решения - об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 17 июня 2020 г. по данному административному делу отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Принять новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Иркутской области о взыскании с Мануевой Л.С. задолженности по земельному налогу в размере 9 123,00 рублей, пени в размере 135,70 рублей отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
