Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5796/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-5796/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-3041/2019 по административному исковому заявлению Панько Ирины Николаевны к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения о признании незаконным отказа в предоставлении за плату без торгов земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка
по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 26 декабря 2019 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления
Панько И.Н. указала, что в соответствии с членской книжкой садовода ей отведен земельный участок в Дачном некоммерческом товариществе (далееДНТ) "Славное", участок Номер изъят с кадастровым номером Номер изъят.
22.07.2019 она обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области (далее Министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от 21.08.2019 N 02-51-8472/19 Министерством в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказано со ссылкой на п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), поскольку с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. Министерством указано на нарушения при создании ДНТ "Славное" и предоставлении ему земельного участка под дачное строительство, несоблюдение порядка предоставления земельных участков, предусмотренного Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным.
На основании изложенного Панько И.Н. просила суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении Панько И.Н. за плату без торгов земельного участка Номер изъят с кадастровым номером Номер изъят расположенного в ДНТ "Славное" выраженный в отказе N 02-51-8472/19 от 21.08.2019 и устранить допущенное нарушение прав, путем заключения договора купли-продажи земельного участка.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от
26.12.2020 административное исковое заявление удовлетворено частично.
Суд признал отказ министерства имущественных отношений Иркутской области, от 21.08.2019 в предоставлении в собственность Панько И.Н. за плату земельного участка по адресу: <адрес изъят>, ДНТ "Славное", уч. Номер изъят, кадастровый Номер изъят незаконным и возложил на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление П. от Дата изъята Номер изъятФ/19 о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.
В удовлетворении требований Панько И.Н. о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес изъят>, ДНТ "Славное", уч. Номер изъят, кадастровый Номер изъят отказано.
Не согласившись с постановленным решением суда административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, указав в обоснование доводов, что при создании ДНТ "Славное" и предоставлении ему администрацией <адрес изъят> муниципального образования постановлением от 09.07.2012 N 3188 земельного участка имеются нарушения, не соблюден порядок предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренный Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Федеральный закон N 66-ФЗ). Списочное количество нуждающихся в предоставлении садовых земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе платно и на праве аренды. При этом в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества. Обращаясь в соответствующий орган за предоставлением земельного участка в дачном некоммерческом товариществе в собственность за плату без проведения торгов, административный истец должен предоставить доказательства наличия у него права на приобретение такого земельного участка. Указанных доказательств истцом не предоставлено - список членов товарищества не был предоставлен при подаче заявления. В связи с чем Министерство не имело возможности установить имеет ли лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, в соответствии с действующим законодательством права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Просит решение Иркутского районного суда Иркутской области от 26.12.2019 по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ПанькоИ.Н.
Письменных возражений по доводам жалобы не поступило.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "Оведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Статья 39.16 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении участка без проведения торгов, в том числе п. 1 указанной статьи предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
Из материалов дела следует и установлено судом, что Панько И.Н. владеет земельным участком N 61 в ДНТ "Славное" Иркутского района Иркутской области, что подтверждается членской книжкой.
На основании выписки из протокола общего собрания от
12.12.2015 N 2 Панько И.Н. распределен земельный участок в ДНТ"Славное" Номер изъят, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером Номер изъят.
22.07.2019 Панько И.Н. обратилась в Министерство с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, ДНТ "Славное", участок Номер изъят, площадью 1500 кв.м., кадастровый Номер изъят в собственность за плату без торгов.
21.08.2019 по результатам рассмотрения заявления Министерством в предоставлении в собственность за плату земельного участка Панько И.Н. отказано. В обоснование отказа указано, что в соответствии с п. 1 ст.39.16ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, указано на нарушение при создании ДНТ "Славное" и предоставлении ему постановлением от 09.07.2012 N 3188 земельного участка под дачное строительство, несоблюдение порядка предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренного Федеральным законом N 66-ФЗ.
Не согласившись с отказом, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск в части, суд исходил из того, что доказательств, объективно подтверждающих нарушения порядка предоставления земельных участков ДНТ "Славное", а также несоблюдения порядка предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренного Федеральным законом N 66-ФЗ административным ответчиком не представлено.
Судом первой инстанции также дана надлежащая правовая оценка представленной административным ответчиком переписке с прокуратурой Иркутской области, согласно которой при проведении прокурорской проверки установлено, что при предоставлении земельного участка и заключении договора безвозмездного срочного пользования с ДНТ"Славное" администрацией Иркутского района нарушены требования действующего на момент предоставления земельного участка законодательства. Специальный порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, установленный Федеральным законом N 66-ФЗ, не был соблюден.
В письме прокуратуры Иркутской области от 13.03.2019, адресованном министру имущественных отношений Иркутской области Сухорученко В.А., также указано, что прокуратурой Иркутского района подано исковое заявление о признании постановления мэра Иркутского района от 09.07.2012 и договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного с ДНТ"Славное" незаконным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Несмотря на указанные обстоятельства, доказательств, свидетельствующих о незаконности постановления мэра Иркутского района от 09.07.2012, в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд обоснованно пришел к выводу о незаконности отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области, в связи с чем возложил на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление Панько И.Н.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам возражений на административное исковое заявление, которым судом также дана надлежащая оценка.
При разрешении заявленных требований судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, верно применен закон, подлежащий применению, правовую оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам соответствует требованиям ст.84КАСРФ. Судебный акт вынесен при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений судом норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от
26 декабря 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
