Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-579/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-579/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N) по апелляционным жалобам администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 июня 2019 года по административному исковому заявлению Елисеева Дмитрия Николаевича к администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Елисеев Д.Н. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости он является сособственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. С целью организации ведения садоводства или дачного хозяйства на земельных участках административный истец обратился с заявлением к административному ответчику с просьбой изменить зону "ТСХ-1 - зона ведения сельского хозяйства и размещения объектов сельскохозяйственного производства" на зону "ТСХ-2 - зона ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства" (вх. N от 16.01.2019 года). Администрацией МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в ответе от 30.01.2019 года N сообщалось, что правообладатели земельных участков выбирают основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования; а согласно выкопировке из генерального плана МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указанные земельные участки накладываются на земельный участок из состава земель лесного фонда.
Полагая свои права нарушенными, административный истец с учётом уточнений заявленных требований (том 1 л.д. 61-62) просил суд:
- признать незаконным отказ администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, полученный в письме от 30.01.2019 года N, выразившийся в отказе изменить вид разрешенного использования с зоны "ТСХ-1" - Зона ведения сельского хозяйства и размещения объектов сельскохозяйственного производства на зону "ТСХ-2" - Зона ведения садоводства огородничества и дачного хозяйства;
- обязать администрацию МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области привести документы территориального планирования, а именно - Генеральный план муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с документами, указанными в Едином государственном реестре недвижимости и правоустанавливающих документах на земельные участки с кадастровым номером N и кадастровым номером N.
В процессе рассмотрения дела, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: К.А., Л.Н., А.А., А.Т., Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес".
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 июня 2019 года заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, изложенный в письме от 30.01.2019 года исходящий номер N обязал администрацию МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление Елисеева Дмитрия Николаевича от 16.01.2019 г., входящий номер N
В апелляционных жалобах администрация МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит решение суда отменить, полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, также Комитет по природным ресурсам указывает судом к участию в деле не привлечён Департамент лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу, который уполномочен представлять интересы Рослесхоза.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права.
В материалы дела, представлены документы, в соответствии с которыми границы земельных участков с кадастровыми номерами N и N накладываются на земельный участок из состава земель лесного фонда - квартал <адрес>
Несмотря на то, что основанием для удовлетворения заявленных Елисеевым Д.Н. требований явился немотивированный ответ администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, суду надлежало рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле собственника земельного участка из состава земель лесного фонда (Рослесхоз), в связи с наложением спорных земельных участков на земли лесного фонда. При этом, привлечение к участию в деле ЛОГКУ "Ленобллес" не свидетельствует о привлечении надлежащего лица.
Разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса (ст.140 КАС РФ).
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Не извещение участников процесса о времени и месте слушания дела судом первой инстанции лишило их возможности участвовать в судебном заседании и представлять доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом, повлекло нарушение их конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, принять меры к привлечению к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы будут затрагиваться принимаемым решением, принять меры к своевременному и надлежащему извещению участвующих в деле лиц, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 июня 2019 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
