Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5788/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-5788/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Бураншина Т.А.
Субхангулова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Сидоровой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миннигалеева А. С. к призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан,
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Башкортостан" на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 09 января
2020 года,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Миннигалеев А.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, мотивируя свои требования тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан.
16 мая 2019 года призывная комиссия муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан приняла решение о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.
Административный истец считает данное решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу незаконным, поскольку 16 мая 2019 года при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан он сообщил врачам, что имеет заболевание: ... После этого он предоставлял медицинские документы, подтверждающие наличие у него указанного заболевания. О своем несогласии с этим решением о призыве его на военную службу, он заявил в военном комиссариате, указав, что не подлежит призыву на военную службу, так как страдает заболеванием - .... Должностными лицами военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан и призывной комиссией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не были приняты во внимание предоставленные им указанные выше медицинские документы о его заболевании.
Административный истец Миннигалеев А.С. просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.
Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 09 января 2020 года постановлено:
Административное исковое заявление Миннигалеева А. С. к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата (протокол N...) о признании Миннигалеева А. С. "Б" годным к военной службе с незначительными ограничениями.
В апелляционной жалобе представитель Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Башкортостан"
Салимгареев И.Р. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, указывая в обосновании доводов о том, что на основании пп "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" N... от дата гражданин Миннигалеев А.С. дата проходил медицинское освидетельствование. В период прохождения медицинского освидетельствования врачом хирургом на основании ст. 66г и врачом терапевтом на основании ст. 47г Постановления Правительства РФ от дата N... N "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" было вынесено заключение "годен к военной службе с незначительными ограничениями". На основании п. 1 ст. 28 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службы" N... от дата, призывная комиссия вынесла решение: "На основании ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" призвать на военную службу и предназначить в команду.
На момент принятия решения о годности к военной службе гражданин Миннигалеев А.С. не сообщал о наличии указанных заболеваний.
Заключение независимой военно-врачебной экспертизы N N... от дата было проведено после окончания призывной компании.
Согласно пункту 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.
Изложенное свидетельствует о том, что, рассматривая дела данной категории и назначая судебную военно-врачебную экспертизу, суд общей юрисдикции вправе назначить ее проведение лишь в учреждение, имеющее соответствующую лицензию.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Миннигалеева А.С. и его представителя Писарькова П.П., возражавших против доводов апелляционной жалобы, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что решением призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата, оформленного протоколом N..., административный истец Миннигалеев А.С. был признан "Б" годным к военной службе - годным к военной службе с незначительными ограничениями, поставлен диагноз: ..., что подтверждается выпиской из книги протоколов комиссии по приписке (призывной комиссии), протокол N... от дата, (л.д. 32) и Листом Медицинского освидетельствования по форме приложения N... к приказу Министерства обороны Российской Федерации от дата N... (л.д. 37).
Согласно Карте медицинского освидетельствования Миннигалеев А.С. за период с 21 марта 2018 года по 16 мая 2019 года прошел обследование у врачей специалистов при Военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан (л.д. 34-35).
Миннигалеев А.С. 03 июня 2019 года в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова прошел ультразвуковое исследование желчного пузыря (л.д. 9).
Согласно заключению специалиста врача-гастроэнтеролога консультативной поликлиники указанного медицинского учреждения ему поставлен диагноз: ...
(л.д. 10).
По ходатайству представителя административного истца определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 июля
2019 года по данному делу назначена судебная военно-врачебная экспертиза в отношении Миннигалеева А.С. с постановкой следующих вопросов: какие заболевания имеются у гражданина Миннигалеева А.С.?
Имеется ли у него заболевание - ...?
Согласно заключению независимой военно-врачебной экспертизы N... от дата, подготовленной экспертной организацией
ООО "Медико - Консультативный центр "Военврач", у Миннигалеева А.С. обнаружены доброкачественные новообразования ...
На основании ст. 10-6, 59-в графы I расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N..., В - ограниченно годен к военной службе (л.д. 60, обор, сторона).
Суд оценил данное заключение как достоверное, допустимое, относимое и достаточное доказательство наличия у административного истца заболевания, для признания его ограниченно годным к военной службе, так как данное заключение составлено компетентными специалистами, оно является достоверным, научно обоснованным. Специалисты экспертной организации предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение в установленном законом порядке.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции положил в основу своего решения заключение военно-врачебной экспертизы и исходил из того, что право обращения гражданина- призывника в суд и оспаривания решения призывной комиссии не поставлена в зависимость от обязательного повторного медицинского освидетельствования, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона N 53-ФЗ.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон
N 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона
N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу пункта 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N....
Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата, оформленного протоколом N..., административный истец Миннигалеев А.С. был признан "Б" годным к военной службе - годным к военной службе с незначительными ограничениями, поставлен диагноз: адрес.
Согласно заключению независимой военно-врачебной экспертизы N... от 26 августа 2019 года, подготовленной экспертной организацией ООО Медико - Консультативный центр "Военврач" Миннигалееву А.С. на основании статьи 10-6 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением правительства от 04 июля
2013 года N..., разъяснений Главного центра военно-врачебной экспертизы от дата (исх. N...) определена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе.
К названным выводам комиссия экспертов судебной экспертизы пришла на основании обследования призывника Миннигалеева А.С., анализа медицинских документов и материалов личного дела призывника.
Заключение судебной военно-врачебной экспертизы получено судом в результате процессуальных действий суда в соответствии с требования закона, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение. Оценка экспертному заключению дана судом первой инстанции в соответствии с другими материалами дела и доказательствами, представленными сторонами.
Из материалов дела не усматривается, что заключение судебно-медицинской экспертизы противоречит требованиям Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
С целью проверки доводов жалобы, ставящих под сомнение наличие лицензии учреждения, проводившего судебную военно-врачебную экспертизу, судебной коллегией был направлен запрос в ООО "Медико-Консультативный Центр "Военврач" о предоставлении соответствующего вида лицензии.
Согласно представленной надлежаще заверенной копии лицензии N ЛО-02-01-002251 от 13 ноября 2012 года, выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью Медико-Консультативный Центр "Военврач" ООО МКЦ "Военврач" осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), согласно приложениям.
Как следует из приложения N... к лицензии N ЛО-02-01-002251 от
13 ноября 2012 года Общество с ограниченной ответственностью Медико-Консультативный Центр "Военврач" осуществляет лицензируемый вид деятельности, выполняет работы, оказывает услуги по адресу: адрес адрес. Выполняемые работы (услуги): 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: гастроэнтерологии, дерматовенерологии, кардиологии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, терапии, ультразвуковой диагностике, урологии, хирургии, эндокринологии, военно-врачебной экспертизе, экспертизе на право владения оружием.
В связи с изложенным, вопреки доводам апелляционной жалобы, ООО Медико - Консультативный центр "Военврач" имеет лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы.
Удовлетворяя заявленные Миннигалеевым А.С. требования, судом первой инстанции обоснованно дана критическая оценка доводу о том, что до обращения в суд Миннигалеевым А.С. не подано соответствующее заявление о проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования.
Сама по себе возможность прохождения Миннигалеевым А.С. независимой медицинской экспертизы не свидетельствует о законности оспариваемого решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата (протокол N...), поскольку такая возможность обусловлена его правом, а не обязанностью.
Иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, сводятся к повторению позиции ответчика в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда и установленных им обстоятельств судебная коллегия не находит.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от
09 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - без удовлетворения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Бураншин Т.А.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Касимова Ч.Т.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
