Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5787/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-5787/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Герасимовой О.В.
судей Старкова Ю.Г., Карбовского С.Р.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 14 октября 2020 года дело по административному иску Мирзоева М.Р. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе представителя Мирзоева М.Р. - Аллахвердиева Б.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мирзоев М.Р. обратился с административным иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование требований указал, что решением УМВД России по Хабаровскому краю от 17.09.2019 N 195/2019/27 Мирзоеву М.Р. аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Обжалуемое решение Мирзоеву М.Р. до настоящего времени не выдали. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст. 17). В силу ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц. В соответствии со ст. 62 КАС РФ, ответчик обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылается, и обязан подтвердить факты, на которые ссылается как на основания своих возражений. Мирзоев М.Р. законы Российской Федерации не нарушал. В Российской Федерации Мирзоев М.Р. имеет устойчивые семейные связи: состоит в законном браке с гражданкой РФ, в браке имеет четырех совместных несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации. Просил решение УМВД России по Хабаровскому краю от 17.09.2019 N 195/2019/27 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации выданного Мирзоеву М.Р., ДД.ММ.ГГГГр., гражданину Таджикистана - признать незаконным.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 мая 2020 года в удовлетворении требований Мирзоева М.Р. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Мирзоева М.Р. - Аллахвердиев Б.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, вынес решение при отсутствии доказательств совершения Мирзоевым М.Р. действий, послуживших основанием принятия оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Хабаровскому краю Гулевич Д.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Постниковой Ю.Р., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, согласно пунктам 4, 6.2 части 3 названной правовой нормы, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что Мирзоев Мирзо Рахмонович, <данные изъяты>, женат, имеет четверых детей, состоит на миграционном учете по месту жительства с 24.01.2019 года по 24.01.2020 года по <адрес>.
27.12.2018 решением УМВД России по Хабаровскому краю N 2541/2018/27 заявителю разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком действия по 27.12.2021. Административный истец, проживая в Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность, близкие родственники заявителя граждане Республики Таджикистан, проживают на территории Республики Таджикистан и на территории Российской Федерации. Жена и дети состоят в гражданстве Российской Федерации, проживают на территории Российской Федерации.
30.08.2019 из Управления ФСБ России по Хабаровскому краю (исх: 80/10/6775 от 29.08.2019) в УМВД России по Хабаровскому краю поступила информация о наличии оснований для аннулирования разрешения на временное проживание Мирзоеву М.Р. предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно сообщению Управления ФСБ России по Хабаровскому краю N 80/10/6775 от 29.08.2019 вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Мирзоеву (Сафарову) М.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, указанным органом не согласован на основании подпнкта 1 пункта 1 статьи 9, подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с заключением N 195/2019/27 от 17.09.2019 УМВД России по Хабаровскому краю было принято решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание гражданину Республики Таджикистан Мирзоеву М.Р..
17.09.2019 Мирзоеву М.Р. направлено уведомление N 39/3-3078 от 17.09.2019 о принятом УМВД России по Хабаровскому краю решении N 195/2019/27 от 17.09.2019, уведомление получено Мирзоевым М.Р. 29.11.2019.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренных действующим законодательством.
В силу статьи 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы сведения, послужившие основанием для принятия УМВД России по Хабаровскому краю решения об аннулировании разрешения на временное проживание, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.
В силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Ссылка в жалобе на то, что у УФСБ России по Хабаровскому краю отсутствуют доказательства о совершении Мирзоевым М.Р. каких-либо действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данные доводы, равно как и другие, изложенные в апелляционной жалобе, являются выражением несогласия с принятым в отношении административного истца решением, которое не оспаривалось в рамках настоящего дела.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мирзоева М.Р. - Аллахвердиева Б.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Герасимова
Судьи Ю.Г. Старков
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
