Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5786/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-5786/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1089/2019 по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Новожилкинского муниципального образования к администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании бездействий незаконными и обязании ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке,
по апелляционной жалобе администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования на решение Усольского городского суда Иркутской области от 4 июня 2020 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения земельного законодательства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования.
По результатам проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном в 360 метрах на северо-восток от МБОУ "Новожилкинская" СОШ (адрес: Усольский район, с. Новожилкино, ул. Мира,12) размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. К несанкционированной свалке отходов ведет грунтовая дорога от ул. Мира с. Новожилкино Усольского района. Отходы производства и потребления размещены на территории несанкционированной свалки отходов навалами и россыпью и представлены следующим образом:
- твердые коммунальные отходы - картон, ПЭТ-бутылки, целлофакн, мебель, утратившая потребительские свойства;
- строительные отходы - гипсокартон, доски, кирпичи, шифер;
- растительные отходы, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки? стволы деревьев кустарников).
В соответствии с заключением специалиста службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, ориентировочная площадь несанкционированной свалки отходов - 5043 кв.м., ориентировочный объем размещения отходов - 612 куб.м.
Земельный участок находится в границах Новожилкинского муниципального образования; несанкционированная свалка отходов расположена вне границ населенного пункта с. Новожилкино Усольского района Иркутской области.
Указывает, что место размещения отходов на территории Усольского района в 350 метрах на северо-восток от МБОУ "Новожилкинская" СОШУсольского района не определено территориальной схемой обращения с отходами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 N 43-мпр, в качестве мест сбора и накопления отходов. В соответствии с актом осмотра отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют.
В ходе проверки собственник отходов не установлен.
Распоряжаться названным земельным участком вправе администрация Усольского районного муниципального образования. Полагает, что органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий как несанкционированная свалка.
С 01.01.2019 региональным оператором, обслуживающим территорию Усольского района является ООО "РТ-НЕО Иркутск". Однако несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке в 350 метрах на северо-восток от МБОУ"Новожилкинская" СОШ (адрес: Усольский район, с. Новожилкино, ул. Мира,12) образовалась еще до выбора регионального оператора, о чем свидетельствует представление Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.123.2018.
Полагает, что несанкционированная свалка безусловно причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан.
Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Усольского районного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке в 350 метрах на северо-восток от МБОУ"Новожилкинская" СОШ (адрес: Усольский район, с. Новожилкино, ул. Мира,12) на площади 5043 кв.м., объемом 612 куб.м., в соответствии с указанными географическими данными.
Обязать администрацию Усольского районного муниципального образования ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 5043 кв.м, объемом 612 куб.м., расположенном на земельном участке в 350 метрах на северо-восток от МБОУ "Новожилкинская" СОШ в соответствии с указанными географическими данными.
Решением Усольского городского суда Иркутской области от 04.06.2020 административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с постановленным решением суда административный ответчик подал апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указано, что земельный участок в 350 метрах на северо-восток от МБОУ"Новожилкинская" СОШ (адрес: Усольский район, с. Новожилкино, ул. Мира,12) площадью 5043 кв.м. на котором выявлено несанкционированное складирование, находится на землях, право государственной собственности на которые не разграничено и в силу статей214 ГК РФ и 16 ЗК РФ данный земельный участок является государственной собственностью. В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Считает ошибочным вывод суда о том, что органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязаны самостоятельно осуществлять деятельность по ликвидации таких последствий как несанкционированная свалка.
Считает, что вся деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами местного самоуправления городских и сельских поселений, а в рассматриваемом случае администрацией сельского поселения Новожилкинского муниципального образования. Указанная свалка образовалась на территории Новожилкинского муниципального образования. Представление прокурора от 26.12.2018 внесено так же в адрес Новожилкинского муниципального образования. Поясняет, что администрация сельского поселения Новожилкинского муниципального образования заключает договоры, самостоятельно ликвидирует несанкционированные свалки, утверждает сметы по вывозу мусора.
При таких обстоятельствах возложение указанной обязанности на администрацию нельзя признать законным.
Просит решение Усольского городского суда Иркутской области от 04.06.2020 по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле Попова А.Г. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие заинтересованных лиц администрации Новожилкинского муниципального образования, общества с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск", службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, надлежащим образом извещенных судом апелляционной инстанции о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования Лизуновой И.А., доводы жалобы поддержавшей, прокурора Рягузовой Н.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава Усольского районного муниципального образования, утв. решением РД Усольского района от 12.11.1998 N 12, в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Усольского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Братского района. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ), в соответствии с которой отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).
Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8).
Судом установлено, что в ходе проведенной Ангарской межрайоннойприродоохранной прокуратурой проверки в сфереисполненияприродоохранногозаконодательствавыявленонесанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельномучастке,расположенном в 360 метрах на северо-восток отМБОУ"Новожилкинская" СОШ (по адресу: Усольский район, с.Новожилкино, ул. Мира, 12). Кнесанкционированной свалке отходовведетгрунтовая дорога от ул.Мирас. Новожилкино Усольского района.
Земельный участок, на котором расположено место захламления отходами производства, находится в границах Новожилкинского муниципального образования.
С 01.01.2019 региональным оператором, обслуживающим территорию Усольского района, является ООО "РТ-НЕО Иркутск".
Несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке в 350 метрах на северо-восток от МБОУ"Новожилкинская" СОШ образовалась до выбора регионального оператора, о чем свидетельствует представление Ангарской межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.12.2018.
Разрешая спор, учитывая, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки производственных отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Новожилкинского муниципального образования, распространению инфекционных паразитных заболеваний населения. Принимая во внимание нарушение действующего природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, а также учитывая отсутствие документов, позволяющих определить собственника отходов и доказательств, свидетельствующих о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность Новожилкинского муниципального образования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия администрации Усольского районного муниципального образования, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления. В связи с чем возложил обязанность по её ликвидации.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления относится к полномочиям Новожилкинского муниципального образования, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 8 Федерального закона Федеральный закон N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Анализ приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, Законом Иркутской области N 96-ОЗ, на сельское поселение Новожилкинское муниципальное образование возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортировке коммунальных отходов.
Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства".
При этом законодательно на уровне субъекта Иркутской области, указанная обязанность в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона
N 89-ФЗ на сельские поселения не возложена.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории с.Новожилкино, входящего в состав Усольского районного муниципального образования, учитывая, что земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района, последний несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны администрации Усольского районного муниципального образования не влияют на законность постановленного судом решения, поскольку в силу п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
Предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Усольского городского суда Иркутской области от 4июня2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
